新36條推進舉步維艱:業內稱壟斷利益是重要阻力 (2)--財經--人民網
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新36條推進舉步維艱:業內稱壟斷利益是重要阻力 (2)

2012年03月12日08:39    來源:《新京報》     手機看新聞

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  截至去年5月,“新36條”出台一周年,共有北京、廣東、浙江、江蘇等11個省份正式發布了實施細則。如北京明確提出要重點引進民間資本進入城市開發建設現代產業發展和基礎設施、公共事業、社會事業等市場化建設進程,並可以獲得補貼﹔廣東明確提出鼓勵民間投資進入重點產業,還要制定重點項目的計劃,要給予建設用地、資金扶持和審批的綠色通道。

  在公眾關注的金融、鐵路、能源等領域,“新36條”的推行進展緩慢。

  作為牽頭單位的主要負責人,國家發改委投資司副司長羅國三在“新36條”出台一周年時曾說,“‘新36條’的重點任務就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙,國務院領導在一開始就對這個問題定了調子。我在工作當中也感覺到這項任務非常具有挑戰性。”

  羅國三表示,就此問題,國務院領導曾專門作批示,並在2011年春節后開始督察,要求發改委將各部委進展情況及時上報,明確工作重點、工作步驟。

  “新36條”無細則難行

  有些部門文件被指未按“新36條”行事,如果細則制定並落實,則被認為是對相關部門削權。

  對於“新36條”有令難行,中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰曾直言,關鍵在於一些部門對於國務院政策不落實、有選擇地執行,甚至在一些政策上還與國務院的政策有沖突。

  陳永杰曾直接參與了“非公36條”的起草制定,也就“新36條”條文提出過建議,並且深入到民營油企等企業調研。

  他將各部門落實實施“新36條”分為四類:一類制定出台措施、一類正在制訂、一類沒有動靜、一類是政策有保留。

  陳永杰拿近年來問題突出的民間金融領域舉例,“新36條”的第18條明確規定:“允許民間資本興辦金融機構,鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”。

  “這兩句話說的再明白不過了,稍微有點文化就明白什麼意思。我們現在一些部門文件,還按照老36條規定來實施細則,民間資本要辦金融機構可以,必須有法人、商業銀行要作為一種發起單位,而且控股要20%以上。”陳永杰說。

  一位不願具名的部委官員表示,“新舊36條核心就是政府要降低民營經濟投資的門檻,雖然地方跟進得很緊,但如果相關的部委不制定具體的落實細則,民營企業根本無法實施。落實的主要責任還在各相關主管行業的部委,落實的核心其實就是要削自己的權,放自己的權。”

  該官員認為,政府的職能應該是為所有資本提供公平的競爭環境。

  “嘴裡的吐出來不易”

  專家認為,央企經多年發展,要“把吃到嘴裡的吐出來”確實不易,應找一個大家都能接受的改革方式。

  兩會期間,與會的郭廣昌、劉永好等民營企業家均對“新36條”的落實寄予厚望。而在不少民營企業家心中,多年來細則無法落實還有一個強大的既得利益群體的阻礙,那就是國企和央企。

  人大經濟學院副院長、教授劉瑞對記者表示,民企發展不好,有行政壟斷以及民企自身等多重原因,但確實在一些壟斷行業,一些央企經過多年發展,已形成上下游一體化的產業鏈,這時候要把其中的一塊拿出來與民企共同發展,相當於“把吃到嘴裡的吐出來”,確實不容易。這方面要繼續摸索改革的方法,找到一個大家都能接受的方式。

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(責任編輯:聶叢笑)

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