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改革的深度 民生的溫度

代表委員:以深化改革來保障和改善民生

本報記者  鮑  丹  王  煒  王  珂

2012年03月13日08:02    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  關鍵詞:了不起的成就

  以改革推進民生改善

  民生溫度,發展高度。近年來,我國民生保障能力顯著增強,就業、養老、社會救助等方面均取得突破性進展,城鄉困難群眾基本生活保障水平進一步提高。我國社會救助制度與基本醫療保險制度已實現城鄉全覆蓋,今年養老保障制度也有望實現全覆蓋。

  “這一了不起的成就,不僅是我國綜合國力增強的縮影,也是我們發展質量提升的體現。”河南省省委副書記、省長郭庚茂代表說。去年,河南省財政用於民生的支出達到2815億元,佔到財政支出的66.3%﹔全省籌措保障性住房資金325.7億元,開工45.4萬套,竣工22.6萬套﹔全省城鎮居民人均可支配收入比上年增長8.4%,農民人均純收入比上年增長12.7%。

  成就令人欣喜,問題也不容回避。看病難、上學難等問題尚未完全解決,新生代農民工歸屬不明、貧富差距拉大等新問題不斷產生。“社會轉型期也是矛盾多發期,並且許多民生問題已不是單純靠增加財政投入就能解決的,隻有從制度層面進行改革,才能有新的突破。”民建中央原副主席陳明德委員表示。

  近年來,醫藥衛生體制改革、教育體制改革取得了一定成效,但改革越是向前推進,所觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復雜,碰到的阻力也就越大。郭庚茂代表認為,逆水行舟,不進則退,要鞏固當前民生領域取得的成績,破解新老難題,必須持續不斷地推進相關領域的改革。

  

  關鍵詞:還要啃硬骨頭

  以改革破解民生難題

  “容易改的都改得差不多了,剩下的全是難啃的硬骨頭。”海南陵水黎族自治縣縣委書記王雄代表說,民生領域的難題,都處於改革的“深水區”,想突破,就必須邁向“深”處。

  代表、委員們認為,民生領域的改革,必須致力於消除妨礙公共產品和服務供給的制度因素。

  惠民生,就業是基礎,收入是關鍵。郭庚茂代表建議,建立、健全對中西部困難地區的財政轉移支付機制,鼓勵勞務輸出大省在職業教育體制改革上先行先試,著力提高勞動者技能水平,促進就業增收。

  要縮小收入差距,收入分配制度改革勢在必行。“十二五”規劃明確提到,要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”,並強調在再分配環節更加注重公平。對此,陳明德委員建議,在稅收制度設計上,應降低間接稅比重,提高直接稅比重﹔進一步完善個稅、房產稅制度,體現其收入分配調節功能。

  “身份”問題,是阻礙同工同酬、導致階層固化的根本原因。公安部有關負責人日前表示,《居住証管理辦法》年內將報國務院審定,這個《辦法》將為農民工進城提供相應証件和落戶通道。“應當盡快推進戶籍制度改革、社會保障制度改革,消除各種因身份差異造成的雙軌制。”陳明德委員呼吁。

  基本公共服務均等化是社會公平的重要體現。郭庚茂代表認為,要解決區域之間、城鄉之間、不同群體之間基本公共服務供給不均衡的問題。他建議,醫療、教育等資源配置要向中西部地區、向農村地區、向困難群體傾斜。

  公共產品供給事關百姓基本生活需求。隨著能源價格改革的逐步推進,煤、電、油、氣價格的市場聯動越來越強。王雄代表認為,國家要盡快理順能源資源價格形成機制,避免局部能源供需緊張和價格波動影響居民日常生活。對已經初見成效的房地產調控,應當保持不放鬆,加大保障房建設力度,完善保障房分配制度,令房價早日合理回歸。

  

  關鍵詞:有謀略有勇氣

  以改革統籌民生建設

  我國社會建設的重點是民生建設。

  改革需要智慧。代表、委員們認為,經過30多年的發展,我國經濟社會發生了巨大變化,如今的改革不能再以“摸著石頭過河”的方式繼續了。改革是一項系統工程,需要頂層設計﹔改革需要與經濟社會發展密切配合,不能滯后也不能冒進,要統籌規劃、科學推進﹔改革必須有破有立,用更科學、更高效、更合理的新機制取代舊機制﹔改革必須調動社會各方面積極性,比如公共服務,要鼓勵市場力量參與。

  民生改革,需要政府轉變職能、轉變觀念,“該承擔的承擔、該放手的放手”。要推進社會管理創新,形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”共同管民生、辦民生的大格局。要理順各級、各部門的行政管理職能,簡化行政環節,避免交叉管理、越權監管和互相推諉。要落實並完善公共產品價格聽証制度等群眾參與、群眾監督機制,用公開化、透明化規避行政失誤和權力尋租。

  改革不可能平平穩穩、一帆風順。“對可能出現的風險,社會大眾也要有心理承受能力。”王雄代表說。

  “困則思變,歷史經驗表明,經濟社會發展越是面臨困難,改革越需要取得突破。”陳明德委員說。當前我國經濟社會發展面臨國內、國外的復雜形勢,經濟增速放緩,許多過去被高增長掩蓋的矛盾和問題“水落石出”,改革的內生動力不斷增強。代表、委員們認為,應當抓住機遇,凝聚共識,加快推進民生領域的各項改革。

(責任編輯:聶叢笑)

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