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政策聚焦:老有所養,政府能做的多不多

本報記者  劉文波  田豆豆  王有佳  張  文  馬躍峰

2012年03月13日08:02    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  制圖:張芳曼

  引導中心城區老年人入住郊區養老機構

  鏡頭:兩間向陽的房子,10張床,床上被褥齊備整潔,每個床配一個床頭櫃,每間房門口有一個大挂衣架、房子裡暖氣燒得正旺……這是長春市綠園區正陽街道互助社區辦公樓裡的“日間照料站”。

  互助社區書記梁艾林說:“我們這裡常來的老人大概近20位。他們來這裡就像串門。到了中午,如果老人沒有走,服務人員就要跑腿給他們買中午飯,除了飯錢,其余都是免費的。”

  “日間照料站”,是一種介於專業機構照料和家庭照料之間的新形式,對於社會眾多獨居、“空巢”老年人和子女工作繁忙白天沒有時間照顧的老人來說,白天在這兒能得到很好照料。目前,長春“日間照料站”已初具規模,符合建“照料站”的306個社區,全都建立了起來。

  《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》(以下簡稱“規劃”)指出,我國社會養老服務體系建設仍然處於起步階段,布局不合理,區域之間、城鄉之間發展不平衡。

  以上海為例,由於土地資源緊缺,上海中心城區養老機構數量有限。但是,中心城區養老需求很高,床位增量困難。郊區床位雖然相對較多,但交通、就醫不便,城區老年人不願去郊區養老。因此,需要制定有關措施,引導中心城區老年人入住郊區養老機構。

  政協湖北省第十屆委員會第五次會議上,湖北省政協委員、民盟武漢市委專職副主委、武漢市漢南區副區長陳彩鳳提出了《關於加快我省養老服務業發展的建議》。她認為,政府應將養老服務納入城鄉發展規劃,明確發展目標。在城鄉規劃、建設和舊城(村)改造及新建小區中,要根據老年人口數量增長和養老需求提高的要求,將老年公寓、養老院、敬老院和社區養老服務設施等養老機構建設納入強制性規劃。

  規劃要求,各地要根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平,充分依托現有資源,合理安排社會養老服務體系建設項目。

  規劃提出,各地可以通過新建、擴建、改建、購置等方式,因地制宜建設養老服務設施。新建小區要統籌規劃,將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。

  培養養老服務實體,政府還要加大扶持

  鏡頭:在湖北武漢市萬鬆街電業社區“托老所”,記者看到,這裡是由小區部分一樓住房改造而成,面積300平方米,裝修簡單。有的老人在棋牌室下棋,有的坐在活動室門口晒太陽聊天,有的在圖書室看報紙。

  83歲的劉雲芳對記者說:“我老伴已經走了,兒子接我去武昌,我怎麼也不願去,這裡有一幫老朋友、老伙伴,我舍不得。”

  這樣的“空巢”老人,平時誰為她做飯、做清潔?電業社區黨委書記、主任羅群有些為難地說:“其實我們托老所過去也做過老年送餐服務,可養個炊事員太貴,后來就停掉了。我們還想建個家政服務隊,但都苦於沒有資金,干不成。”

  湖北省民政廳社會福利和慈善事業促進處副處長程良波認為,“社區和居家養老服務體系還不夠成熟,真正的市場主體尚未建立,政府的主導作用發揮得還不夠。我認為,必須培養一批專業的、連鎖性的居家養老服務實體,公建民營形式最好。但這必須依賴政府加大投入和扶持力度。”

  程良波透露,由於湖北省社會辦養老機構發展滯后於全國,急需加快發展,湖北省民政廳已經向省政府提出建議,建立社會辦養老服務機構建設和運營省級資助制度。每個新增床位補貼1000元,每年每張床位補貼600元。為此每年將增加800萬至1000萬元投入,連續投入5年。

  規劃指出,加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務,各級政府對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌考慮、整體規劃。中央制定全國總體規劃,確定建設目標和主要任務,制定優惠政策,支持重點領域建設﹔地方制定本地規劃,承擔主要建設任務,落實優惠政策,推動形成基層網絡,保障其可持續發展。

  對養老機構的收費減免政策應認真落實

  鏡頭:四川綿竹市東北鎮敬老院是汶川地震后張家港市對口援建的一所現代化的老年服務設施,該院佔地面積達8166平方米,可同時居住180位生活不能自理、需要長期照護的老年人和殘疾人。

  東北鎮將東北敬老院交由天津市鶴童老年公益基金會運營。這是一種新型的農村養老模式:由政府提供養老服務場所和相關軟硬件設施設備,公益性社會組織提供管理服務和部分設施設備,實行市場運作,自負盈虧。

  缺乏統籌規劃,缺乏整體性和連續性,是我國社會養老服務體系建設中存在的一大問題。

  為此,規劃強調,要強化統籌規劃,加強組織領導。各地要建立由民政、發展改革、老齡部門牽頭,相關部門參與的工作機制,加強組織領導,加強協調溝通,加強對規劃實施的督促檢查,確保規劃目標的如期實現。鼓勵社會各界對規劃實施進行監督。

  陳彩鳳建議,鑒於老年公寓等養老服務機構的興辦投資大、周期長、收益慢,建議在興辦和運作之初的5年內,一律視為非營利機構,享受相應稅收優惠政策等。

  一些地方在保障社會養老服務體系建設方面作出了努力。比如海南規定,規劃上,要求優先安排、建設進出非營利性養老服務機構的必需道路,加強對養老服務機構建設用地的保障。土地上,要求優先保障相關建設用地、加快審批。稅收上,設定了可減免的稅種,並通過減免稅鼓勵企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老服務機構捐贈。

(責任編輯:聶叢笑)

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