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人民財評:"稅收與經濟同步增長"不是永恆准則

劉尚希

2012年03月14日08:13    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  面對這些年來國家稅收的高增長,社會上有種流行看法,認為稅收增長應當與經濟增長同步,不應高於經濟增長。這種看法蘊含了一個很重要的判斷:隻有稅收增長與經濟增長保持同步才是“正確”的。其實,稅收收入與經濟增長是否應當保持同步,決定於一定時期的政策目標,並不是稅收增長的永恆准則。

  在稅收收入佔GDP比重很低的時候,例如上個世紀90年代,國家財政困難,已經對社會共同體的正常運轉帶來威脅,在這種情況下,就需要稅收收入增長快於經濟增長。當稅收收入比重達到較高水平,並已對經濟社會產生負面影響的時候,就需要稅收收入低於GDP的增長。當稅收收入比重符合政策目標要求的時候,稅收收入增長才應當與GDP保持同步增長。因此,不能把保持同步增長視為一個永恆不變的准則。

  國家統計局初步測算,2011年國內生產總值471564億元,財政部核算的數據表明,2011年全國稅收總收入完成89720.31億元,稅收收入佔國內生產總值的比重約為19%。如果認為稅收收入的比重已經達到目標值,今后的稅收收入增長就應當與GDP保持同步增長。

  但是希望保持同步與能不能實現是兩碼事。我國的稅收增長比經濟增長的波動幅度要大得多,呈幾何級數的變化。從當前的數據來看,今年稅收收入增長的不確定性很大。2011年各個季度的經濟增長從高到低逐季趨緩,一季度增長9.7%,二季度增長9.5%,三季度增長9.1%,四季度增長8.9%。與此對應的各個季度的稅收收入增長也是前高后低,2011年各個季度稅收收入增速分別為32.4%、27.2%、22.6%和6.8%。從季度數據來看,稅收增長不是“趨緩”,而是“猛降”,到第四季度稅收增長降到了個位數,隻有6.8%。

  這種情況在2009年也出現過,當年經濟增長8.7%,稅收增長9.8%,若是扣除政策性加稅(調高燃油消費稅稅額、煙稅、酒稅)因素,當年的稅收增長實際上低於經濟增長。從經驗數據來看,當經濟增長高於9%時,稅收增長往往達到兩位數的增長,並隨著經濟增長的上升而更快地增長﹔而當經濟增長低於9%時,稅收增長就會進入個位數增長狀態,並隨著經濟增長的下滑而出現更大幅度的下滑,甚至是負增長。2009年第一、第二季度經濟增長分別是6.1%和7.9%,同期的稅收增長分別是?10.3%和?2.6%,到三季度經濟增速往上時,稅收增長才由負轉正。經濟增長在9%附近兩三個百分點的變化,往往導致稅收增長二三十個百分點的變化,稅收增長的這種巨大彈性,給今年及以后一個時期的稅收增長帶來了很大的不確定性。

  公眾關注稅收增長的同時,對於怎樣用好稅收這筆錢其實更在意。稅收是國家存在的經濟基礎,交稅是所有國民的義務。但是義務和權利是對等的,這個權利包括對稅收的表達權、參與權、知情權和監督權。當前民眾存在的所謂“稅感焦慮”,從根本上說,是對這些權利的尊重和保護不夠。如果在稅收取得和財政支出方面不夠透明,公眾在錢怎麼花的問題上發表意見缺乏有效的渠道,政府部門花錢的約束太鬆,損失浪費很多,甚至進入腐敗分子的腰包,公眾的不滿情緒自然會滋生蔓延。

  同樣,社會上一部分人認為我國稅收負擔偏重,主要也是因為“受益感”不明顯。如果通過稅收的使用解決了許多問題,稅收痛苦也就減輕了。所以,關鍵是讓所有百姓都因稅收而減負,如上學、看病、養老等。

  需要指出的是,當前許多支出項目都是以超常規速度增長,多數都在20%以上,基數已經大大抬高。而且,這些支出項目呈現剛性化特征。我國已經不能再追求經濟高增長,稅收收入增長幅度下滑已成定局。我們需要認真面對今后財政運行的風險挑戰。(作者系財政部財政科學研究所副所長)
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(責任編輯:夏曉倫)

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