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“稀土王國”為何沒了話語權

周俊生

2012年03月16日08:52    來源:人民網-《國際金融報》     手機看新聞

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  中國商務部稱,中國在3月13日收到了美國、歐盟、日本在世界貿易組織(WTO)爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。與此同時,美國總統奧巴馬宣布,他已簽署《1930年關稅法》的修訂案,對中國輸美產品續征懲罰性關稅,而且將進一步行動,就中國限制稀土出口問題向WTO提出申訴,要求與中國進行談判。對此,中國政府迅速反應,商務部、工信部、外交部從各自的工作領域出發表明了態度,總的原則是中方將根據WTO爭端解決程序,妥善處理有關事宜。

  中國在稀土出口上與國際市場產生的糾紛由來已久。稀土是17種元素的統稱,它廣泛應用於一系列高科技產品,包括太陽能電池板、風力渦輪機和移動電話。近年來,稀土的工業應用領域逐漸增加。但稀土又是一種稀缺資源,全球目前已探明的稀土儲量僅1億噸,而中國的稀土儲量佔全球儲量的36%,而出口佔到了全球市場90%的份額。2008年,中國政府開始對稀土實行嚴格的出口配額管理,這自然會引起國際上的嚴重不滿。現在,糾紛已上交WTO,而從WTO在以往對類似糾紛的處理來看,中國在這場爭端中並不完全處於有利地位。

  中國在10年前加入WTO時,就在簽署的議定書中列出了84種產品的出口可以援引“例外條款”加以限制,但遺憾的是,稀土並不在此范圍之內。這個情況隻能說明,中國在產品科技創新能力方面的嚴重不足,以及對稀土這一稀缺資源的戰略地位認識不足,導致今天丟失了話語權。

  還有一個需要吸取教訓的方面是,長期以來,在GDP指揮棒的驅使下,一些地方政府對稀土資源的過度開發,不僅對當地環境造成了難以修復的破壞,也造成了對外出口的無序狀態。在出口配額管理實施之前,國外稀土貿易商可以直接同地方簽訂出口合同,他們對稀土開發的亂象也是樂見其成。

  面對美歐日的挑戰,中國已經表明了主動應訴的積極態度。然而,出口配額管理是一種容易被人抓住把柄的做法,也很難得到WTO的認可。我們必須亡羊補牢,尋找到一種妥善的解決辦法,起到既遵守WTO規則又保護本國資源的積極作用。最為重要的是,我們必須從這一個案中認真吸取教訓,在國際貿易中,不能為了眼前利益而將話語權拱手相讓。
(責任編輯:聶叢笑)

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