2012年經濟改革落子開局--財經--人民網
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 內容全面:十個方面,34條改革意見  亮點繁多:國企、價格及利率方向初定 

2012年經濟改革落子開局

■ 本報記者 史燕君 發自上海

2012年03月23日00:00    來源:人民網-《國際金融報》     手機看新聞

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  3月22日,中國政府網發布消息稱,國務院日前批轉了國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱“《意見》”)。

  《意見》稱,2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,改革仍處於攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上,繼續抓住和用好重要戰略機遇期,進一步深化改革,著力解決深層次矛盾,促進科學發展,具有十分重要的意義。

  涉及面廣亮點多

  《國際金融報》記者發現,與往年相比,今年《意見》的改革內容更為全面,涉及基本經濟制度、財稅體制、金融體制、資源性產品價格和環保體制、文化體制、教育科技醫藥衛生等社會體制、行政體制、統籌城鄉發展體制、涉外經濟體制以及綜合配套改革等十個方面。這點從數字上也可以直接體現:2011年《意見》全文約3800字,提出了22條改革意見,而今年的《意見》全文超過5000字,共提出34條改革意見。

  “從細節就可以看出,國家相關部門對經濟體制下大力氣改革的決心。”對此,南京大學商學院教授宋頌興認為,今年規劃的特點是“大而全”——首先,既有宏觀層面涉及到利率、外匯管理等方面的改革,也有微觀層面引導民間資本的規劃等﹔其次,從“國家隊”參與的情況看,業界能想到的部委,如國家發改委、財政部、央行等都位列其中。

  具體而言,宋頌興認為,國有企業、價格體系及金融體系是經濟體制改革中的主要“亮點”。

  在國企改革方面,《意見》要求,深入推進國有經濟戰略性調整,健全國有資本有進有退、合理流動機制,優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革,加快建立現代企業制度。

  關於價格體系改革,《意見》提出深化資源性產品價格和環保體制改革。具體為,穩妥推進電價改革,實施居民階梯電價改革方案,開展競價上網和輸配電價改革試點,推進銷售電價分類改革,完善水電、核電及可再生能源發電定價機制﹔深化成品油價格市場化改革,擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點﹔合理制定和調整水資源費征收標准,積極推動水權制度改革和水權交易市場建設﹔推進環保體制改革,開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態補償機制。

  對於金融體系改革,《意見》提出要深化利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發展。健全新股發行制度和退市制度,強化投資者回報和權益保護。此外,還特別提出,深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。

  如何推進是關鍵

  宋頌興表示,與以往相比,此次《意見》強化了市場的作用,但更注重處理政府、市場以及社會的關系,“畢竟,市場化是貫徹所有改革的關鍵點”。

  “雖然很全面,但從一定程度上來說,面面俱到等於面面不到。有了政策有了指導,最后如何落實是問題的關鍵。以前,我們也出過很多政策,但是最后能落實達到預期效果的有幾個呢?”中國價值指數研究員崔新生表示,如何解決政策與市場的脫節是改革的關鍵。

  對此,宋頌興也表示認同。“以資源體系價格改革為例,《意見》裡提出了電價、水價、油價等多方面的改革,但這只是頭痛醫頭腳痛醫腳的做法,關鍵還要從根本上理順價格體系,對於這點,《意見》並沒有說明。今年是本屆政府任期的最后一年,對推進改革的作用應該是承上啟下,有重點的打開一些領域改革的大門。”

  官方曾表述,在充分肯定成績的同時,還要清醒地看到,“當前中國經濟體制改革仍處於攻堅克難的關鍵階段,推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的任務還很艱巨。為此,必須牢牢把握加快改革創新這一強大動力,抓住時機進一步解決制約科學發展的深層次矛盾和體制性問題。”

 

    《國際金融報》 (2012-03-23 第01版)

(責任編輯:蘇楠)

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