城鄉居民實際收入增長和經濟增長保持同步--財經--人民網
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科學理解今年經濟社會發展主要預期目標

城鄉居民實際收入增長和經濟增長保持同步

汪同三

2012年03月23日08:11    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》提出,“今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長7.5%﹔城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內﹔居民消費價格漲幅控制在4%左右﹔進出口總額增長10%左右,國際收支狀況繼續改善。同時,要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展,城鄉居民實際收入增長和經濟增長保持同步。”這樣的目標體現了突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進的原則,體現了各項目標任務之間的平衡,體現了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的有機結合,既符合當前國情,又是經過努力可以實現的。科學理解今年經濟社會發展主要預期目標,應把握以下幾個方面。

  促進經濟平穩較快發展

  截至2011年,我國已經連續7年把經濟增長目標定在8%左右。2012年,將國內生產總值增長目標定為7.5%,略低於前幾年的水平。適度調低經濟增長預期目標,是進一步貫徹落實科學發展觀的需要。

  這是在當前嚴峻復雜的國際經濟環境下,努力保持我國經濟又好又快發展的需要。2012年我們面臨更為錯綜復雜的國內外經濟環境。2011年世界經濟飽受美國經濟復蘇乏力、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國家主權債務危機影響,增長速度下降。由於歐債危機仍在發酵,最終結局如何難以預料,各方面對2012年世界經濟普遍比較悲觀。當前,外部環境對我國經濟增長的壓力明顯增大,特別是國際市場萎縮嚴重影響我國外需。從去年第一季度開始,我國國內生產總值增長速度出現逐季減慢的趨勢,特別是近幾個月工業、出口、財政收入等增長速度都出現較明顯的減慢。我們應對復雜多變的國際經濟環境的重要對策,就是把“穩增長”放在重要位置,以不變應萬變,全力保持宏觀經濟又好又快發展。7.5%的經濟增長目標雖然略低於前些年,但在世界上仍屬高增長速度,符合又好又快發展的要求。

  這是為了與“十二五”規劃目標逐步銜接,引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來,以利於實現更長時期、更高水平、更好質量的發展。縱觀二戰結束后世界各國經濟發展歷史,有許多經驗教訓值得汲取。這其中既有發達國家在保持總量優勢的同時始終保持生產率領先的經驗,也有一些發展中國家在經濟高速增長后落入中等收入陷阱的教訓。我們在經歷了30多年的經濟高速增長之后,必須保持頭腦清醒,正視和解決我國發展中突出存在的不平衡、不協調、不可持續問題。“十二五”規劃《綱要》提出的國內生產總值年均增長速度是7%,這一目標既體現了我國處於社會主義初級階段、發展仍是解決我國所有問題的關鍵的要求,又體現了確保轉變經濟發展方式取得實質性進展、實現科學發展的要求。“十二五”期間,必須更加重視作為轉變經濟發展方式主攻方向的經濟結構戰略性調整,更加重視作為轉變經濟發展方式重要支撐的科技進步和創新,更加重視作為轉變經濟發展方式根本出發點和落腳點的保障和改善民生,更加重視作為轉變經濟發展方式重要著力點的資源節約型、環境友好型社會建設。必須進一步扭轉單純追求GDP、盲目追求高速度的傾向,把經濟發展的重點由更多看重數量的擴大轉向更加注重生產率的提高,著力提高經濟發展的質量和效益,努力實現科學發展。

  保持物價總水平基本穩定

  “居民消費價格漲幅控制在4%左右”,這一目標既反映了目前保持價格總水平基本穩定的重要性,又體現了我們把價格上漲幅度控制在適當水平的決心和信心。

  受多種因素影響,2011年年初以來我國通貨膨脹壓力明顯增大,居民消費價格指數月度漲幅曾經高達6.5%,為近年最高。針對物價上漲,我們採取了綜合應對措施,積極效果逐步顯現,月度居民消費價格漲幅有所回落,但保持物價總水平基本穩定的任務依然繁重,絕不可掉以輕心。第一,我國農業基礎仍然薄弱。21世紀以來我國出現的幾次較為明顯的物價上漲,雖然具體成因有所不同,但導火索都是農產品價格上漲。農業基礎薄弱使得我國主要農產品供求關系一直處於緊平衡狀態,農產品價格具有穩步提升趨勢。另一方面,我們面臨增加農民收入的艱巨任務,農產品價格適度提升是需要接受的具有剛性的物價總水平上漲因素。第二,勞動力成本上升。長期以來,我國居民收入水平明顯偏低,勞動報酬在初次分配中的比重明顯偏低。扭轉這種狀況,在未來一定時期使居民收入和勞動報酬提高幅度不低於或略高於經濟增長速度和生產率提高速度是必要的,而這也會加大成本推動的價格上漲壓力。第三,歐美國家深陷財政金融困境,將在未來較長一段時期採取擴張性政策應對危機。這種政策對我國形成的輸入性通脹影響不可低估。第四,我國貨幣信貸投放得到控制,但是貨幣存量依然較大,仍需防范其可能形成的通脹壓力。此外,2012年深化價格改革也需要在設定價格上漲幅度預期目標時預留一定空間。

  穩定物價總水平關系群眾切身利益,影響千家萬戶生活。因此,《政府工作報告》將穩定物價總水平作為關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。“居民消費價格漲幅控制在4%左右”的目標,既綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升等對價格上漲形成壓力的客觀因素,又充分考慮了群眾的承受能力和最大程度地維護群眾利益,是一個適度的、經過努力可以實現的目標。為實現這一目標,應在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上,搞好價格調控,防止物價反彈。應繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點,並大力發展生產特別是生活必需品和重要生產資料的生產,保障供給,爭取實現供需平衡﹔深化流通體制改革,搞活流通、降低成本,把流通效率提上去、中間成本降下來,讓生產者和消費者都得到好處﹔加強對市場價格的監管,打擊擾亂物價穩定的違法行為。

  千方百計擴大就業

  今年“城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內”的就業目標與上年基本一致,但完成目標的難度要比上年大,因為今年經濟增長的預期目標比上年有所降低,預計提供新的勞動就業崗位的能力不如上年,創造新增就業崗位必須付出更大努力。同時,隨著經濟結構調整力度加大,勞動力需求結構出現變化,因此除了就業總量矛盾依然存在,就業結構性矛盾將更加突出。今后一段時期,農民工招工難和大學生就業難以及部分地區、企業招工難和求職者就業難將同時存在。

  就業是民生之本,促進就業是重要的安國之策。促進勞動者充分就業,構建和諧勞動關系,不僅是重大的經濟問題,也是重大的社會問題,事關億萬人民群眾切身利益,事關改革發展穩定大局。在新的一年,應把就業作為保障和改善民生的頭等大事,深刻認識促進就業是加快經濟發展方式轉變的重要條件,通過促進就業為實現社會和諧創造條件。當前,必須全面實施更加積極的就業政策:認真貫徹落實就業優先戰略,強化各級政府促進就業的責任﹔在保持經濟平穩較快增長過程中,多渠道開發就業崗位﹔鼓勵勞動者自主創業,促進充分就業﹔健全統一規范靈活的人力資源市場,為勞動者提供優質高效的就業服務﹔加強職業培訓和擇業觀念教育,提高勞動者就業能力﹔重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。通過實施更加積極的就業政策,努力實現就業規模持續擴大、就業結構進一步優化、勞動者素質不斷提高、失業風險有效控制,使有就業能力和就業願望的勞動者獲得比較充分的就業機會。

  保持對外貿易穩定發展

  “進出口總額增長10%左右,國際收支狀況繼續改善”,這一目標反映了目前國際貿易大環境的嚴峻性。2011年我國進出口總額增長速度由上年的34.7%下降到22.5%﹔出口和進口的增長速度分別由上年的31.3%和38.8%下降到20.3%和24.9%。同時,我國對外貿易順差由最高時近3000億美元減少到2011年的1551億美元。這種狀況表明,歐債危機和美國經濟復蘇乏力等因素導致的世界貿易嚴重萎縮已經對我國對外貿易產生較大影響。我們有必要適當調低進出口總額增長速度目標,以適應國際大環境。

  適當調低進出口增長速度目標更重要的意義在於,我們要抓住機遇,把不利因素轉化為有利因素,積極調整經濟結構,加快轉變經濟發展方式。適當調低進出口增長速度目標有利於增強擴大內需的動力,進一步調整我國的內外需結構,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,使經濟發展植根於國內需求特別是居民消費需求,形成內需、外需協調拉動經濟增長的格局。

  2012年我們應高度重視對外貿易工作,努力形成全方位、多層次、寬領域和具有中國特色的開放型經濟體系,發揮進出口對宏觀經濟平衡和促進結構調整的重要作用。一方面,努力在促進出口結構轉型升級的基礎上擴大出口,推進出口市場多元化,努力開拓新興經濟體和發展中國家市場﹔另一方面,適當擴大進口,發揮好進口對促進國際收支平衡、提高國民福利、充分利用全球資源和緩解國內資源壓力、推動技術進步和產業升級的作用。應進一步促進加工貿易轉型升級,大力發展服務貿易。

  除了經濟增長、物價穩定、促進就業和國際收支平衡這四項宏觀調控的主要內容,《政府工作報告》在闡述2012年經濟社會發展的主要預期目標時還明確提出,“要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展,城鄉居民實際收入增長和經濟增長保持同步。”加快轉變經濟發展方式,積極調整經濟結構,是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。在新的一年,應積極促進產業結構優化升級,改造提升制造業,積極有序發展戰略性新興產業,大力發展第三產業特別是現代服務業,促進三次產業協調發展﹔充分發揮科技的支撐和引領作用,深入實施科教興國戰略,完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系,加強核心關鍵技術研發,強化自主創新,掌握產業發展主動權﹔加強環境保護,推進生態建設,努力完成節能減排各項任務。當前,應把保障和改善民生作為政府工作的重要任務,深化收入分配制度改革,著力提高居民收入,提高人民群眾生活水平。

  (作者為中國社會科學院學部委員、研究員)
(責任編輯:喬雪峰,聶叢笑)

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