世行行長競選,美國不再唱“獨角戲”--財經--人民網
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世行行長競選,美國不再唱“獨角戲”

2012年03月26日07:50    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  我是11個發展中國家提名的世行行長候選人。
  —— 哥倫比亞人奧坎波,巴西等國提名,曾任聯合國負責經濟和社會事務的副秘書長。

  世界銀行是對全球特別是發展中國家非常重要的機構。我期待面對強有力的競爭者。
  ——尼日利亞財長奧孔喬—伊韋拉,南非等國提名,曾任世行常務副行長。

  我與你們分享奧巴馬提名我擔任世行行長的新聞。深思熟慮之后,我接受這個提名,為國家和全球服務。
  ——韓裔美國人金辰勇,美國提名,曾任世衛組織艾滋病毒/艾滋病司司長。

  世界銀行3月23日宣布,來自美國的金辰勇、尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬—伊韋拉和哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波將參選世行新行長。

  “美國人必勝論”充斥西方媒體,而另外兩名候選人也不甘示弱,因為這畢竟是首次有其他候選人與美國提名候選人競爭,也是發展中國家首次向世行行長寶座發起挑戰。兩位世行前領導人撰文指出,世界銀行屬於世界,應當由最有資格的人領導,無論他來自哪個國家。

  

  “奧坎波既同美國有良好關系,也將得到世行人員尊重。”

  奧坎波由巴西提名,獲得大批拉美國家支持。力挺奧坎波的人們強調的是“業績”,巴西財政部國際事務秘書長柯尚戴表示,世行行長一職人選應視業績擇優選擇,金磚國家和其他發展中國家就選擇世行行長一事保持著密切聯系。多米尼加共和國經濟部長蒙塔斯向世行巴西協調員表示,奧坎波有全球經驗,既同美國有良好的關系,也將得到世行人員的尊重。

  不過,本應是奧坎波最堅定支持者的國家立場卻顯得並不堅定。雖然提名了奧坎波,但巴西對最后到底支持哪一位候選人仍持謹慎態度。巴西財政部發言人23日表示,對已推薦的候選人,還沒就支持誰作出決定。巴西還需要對這些候選人進行評估,並同其他國家進行討論,看看他們的計劃和承諾如何。

  另據報道,由於哥倫比亞政府正在支持副總統加爾鬆競爭國際勞工組織主席一職,對奧坎波競爭世行行長並不支持。哥財長埃切維裡表示,現在哥倫比亞人已擔任美洲開發銀行行長一職,再競爭世界銀行行長一職勝選可能性不大,而競爭國際勞工組織主席一職獲勝可能性大於競爭世行行長一職。哥倫比亞政府必須集中支持一位候選人,以爭取更大的勝算。兩位哥倫比亞人同時在華盛頓擔任多邊組織的高級職務是完全不可能的。

  “奧孔喬—伊韋拉能平衡發達國家和發展中國家的需要”

  恩戈齊·奧孔喬—伊韋拉是三位候選人中的唯一女性,南非財政部長普拉溫·戈爾丹23日在南非行政首都比勒陀利亞宣布,南非與尼日利亞、安哥拉等非洲國家支持其參選。據報道,三國將在即將舉行的非洲國家財政部長會議為其競選造勢。

  普拉溫·戈爾丹說,奧孔喬—伊韋拉是一位非常合適的人選,因為她能夠平衡發達國家和發展中國家的需要,並且能夠為世界銀行,特別是給發展中國家帶來新的視野和使命感。尼日利亞總統喬納森說,奧孔喬—伊韋拉經驗非常豐富,具有很好的學歷,因此不僅能成為非洲大陸推舉的候選人,也能代表非洲大陸以外的國家。尼日利亞《先鋒報》報道說,她長期在發展中國家工作,為這些國家提供專家建議,因此受到這些國家的喜愛。

  但尼日利亞《領導報》24日分析說,奧孔喬—伊韋拉贏得世行行長職位的機會非常小,因為世行行長職位最終由世界銀行執行董事會決定,來自美國等國家的董事佔優勢,因此美國提名的候選人佔有優勢。另外,美國提名在韓國出生的金辰勇競選該職位,金辰勇來自新興經濟體,這將進一步分化發展中國家的投票。

  “美歐分配世行及IMF領導人的協議將確定金辰勇勝選”

  亞洲面孔的美國人、衛生專家——由美國提名的金辰勇在三位候選人中顯得有些另類。在白宮宣布這一提名時,美國總統奧巴馬強調的是他的“發展能力”,他說,現在正是時候,應該讓一名促進發展領域的專業人士引領全球最大發展機構。

  總部位於紐約的亞洲協會全球政策項目副主任蘇珊娜·迪馬喬認為,奧巴馬總統提名金辰勇領導世界銀行是一個出色的選擇。這個“雷達屏幕之外的行動”應該有助於平息來自發展中國家和新興經濟體的批評,這些國家一直在游說讓非美國面孔的人領導世界銀行。

  目前金辰勇已經得到法國、加拿大及韓國的支持。法國國際廣播電台網站稱,這種不同以往的選舉標准可以平息發展中國家對美國全面控制世行行長人選的批評。盧旺達總統卡加米說,金辰勇是“非洲真正的朋友”,也是“了解如何處理貧窮問題的領導人”。法國外長朱佩也表示,直至目前,美國與歐洲分配擔任世行及國際貨幣基金組織總裁人選的協議沒有問題,這項協議也更加確定了金辰勇的最后勝選。

  “發達國家認識到,互信、公信力、協作具有重要意義”

  俄羅斯認為,應該在4月20日之前決定世行行長人選的國籍問題,沒有什麼比讓金磚五國在這個世界級領導機構扮演更重要角色的問題來得重要。俄羅斯“復興資本”投資公司經濟師恰卡洛夫對“公平競爭”表示懷疑,認為美國在同意世界貨幣基金組織總裁由歐洲人擔任的情況下,會把世行行長的位置留給自己。 

  世行前首席經濟學家布吉尼翁和前高級副行長斯特恩在《金融時報》撰文指出,挑選入圍候選人的標准,與IMF理事會任命拉加德為總裁的程序相似:作為經濟政策制定者的杰出履歷、出色的專業背景、熟悉銀行和金融業、擁有外交和管理技巧。對於世界銀行而言,除了以上這些標准,還應加上在發展政策方面需具備扎實知識和豐富經驗這條要求。發達國家已經多次公開強調一種“開放、透明、任人唯賢”的程序的重要性。它們認識到,要想克服全球挑戰,尤其是貧困的挑戰,互信、公信力以及協作具有重要意義。

  (本報聯合國、布魯塞爾、約翰內斯堡、墨西哥城、莫斯科3月25日電 記者吳雲、李永群、裴廣江、張金江、謝亞宏)

  

  點評

  李眾敏(中國社會科學院世界經濟政治所副研究員)

  世行行長的競爭改變了美國人上演獨角戲的局面,但從實質上看,仍難以改變美國人把持世界銀行的局面。這是由世行執行董事會結構及其投票權決定的。行長的最終人選將由25個執行董事投票選出,來自發展中國家的執行董事總共隻擁有世行30.68%的投票權。所以不出意外,來自美國的候選人仍可穩坐行長寶座。但是,由於發展中國家人選的出現,可能會迫使美國進一步考慮改革世行現有的體制,或者增加世行對發展中國家的關注。奧巴馬提名亞裔衛生專家金辰勇出任這一職務,可能也有這方面的考慮。

  近十年來,世行的業績並不理想。在2003年至2010年間,世行有一半時間虧損,從資產回報率來看,世行的經營績效明顯比其他多邊開發機構差,而且世行的杠杆也是各個多邊機構中最高的。在這一背景下,世行在近幾年調整了業務方向,增加了對中國、印尼、越南等新興市場國家的貸款,使其業績有所改善。從改善世行的經營績效看,新的行長肯定要繼續這一調整方向。當然,不同的人選會因為關注重點不同而對世行的業務進行一些小的調整,比如來自美國的人選可能會加大對非洲等最不發達地區的醫療投資,以改善這些地區的艾滋病患者的狀況,而其他兩位人選都來自綜合部門,對世行的業務進行微調的可能性要小一些。

(責任編輯:聶叢笑)

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