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從根本上解決分配不公問題

徐印州

2012年03月26日09:25    來源:《南方日報》     手機看新聞

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  如果收入分配問題長期不能從制度深層解決,任何局部改革隻能事倍功半,邊際效益越來越差

  今年“兩會”溫家寶總理答記者問時曾說,“在我任職的最后一年,我們政府將做幾件困難的事情,一定要做,努力做好,而不留給后人。第一件事情,就是要制定收入分配體制改革的總體方案。”短短幾天過后,國務院批轉發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》,將深化收入分配和社會保障制度改革,抓緊制定收入分配制度改革總體方案列為2012年經濟體制改革的重點工作之一。

  從制度上解決一、二、三次分配中的問題

  自從“縮小貧富差距”和“分享改革開放成果”成為公眾關心的議題以來,收入分配問題在歷年的經濟體制改革中屢屢被列為重點,政府有關部門也多次承諾將統籌考慮各類群體的收入分配問題。近年來各地的最低工資標准的確在不斷調整,失業保險待遇確實有所提高,中低收入群體的基本生活保障也逐步向好。“十一五”期間,我國最低工資標准累計調整了3.2次,年均增長12.9%。到2011年,我國連續7年提高企業退休人員基本養老金,2011年當年人均增加達1680元,使5700多萬人受益。2011年我國個人所得稅起征點從2000元提高至3500元,使約6000萬工薪收入者豁免個稅。2011年我國實施扶貧“新國標”,將農民人均純收入2300元作為“貧困線”,比2009年提高92%。2010年和2011年農村居民人均純收入連續兩年實際增速快於城鎮居民,創1985年以來新高,城鄉居民收入差距呈縮小趨勢。

  盡管在縮小貧富差距方面不斷取得成效,收入分配改革的整體推進卻依然面臨重重阻礙,政策不配套、利益格局沖突等種種矛盾使改革無法從制度層面突破,分配不公的問題難以從制度上根本解決。在一次分配中,國家、企業、居民三者合理的分配比例關系仍不明確,國民收入分配過多傾向於政府部門和企業,居民收入在國民收入分配中的比重偏低,勞動報酬正常增長機制還未真正建立,勞動者工資增長滯后於國民經濟增長、企業利潤增長及物價增長。在二次分配中,沒有以制度形式明確各級財政用於社會保障以及轉移支付的支出比例,二次分配的公平性、合理性缺乏保障。三次分配的規模和影響都很小,慈善捐贈的激勵機制、管理機制和監督機制尚不健全,對整體分配的調節作用有限。一些行業收入過高,行業間收入差距和城鄉居民收入差距仍然較大,2011年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比仍高達3.13︰1﹔城鎮居民人均可支配收入中位數為19118元,比平均數低2692元,這意味著相當多的城鎮居民收入仍處於平均水平以下。在社保體系尚不健全的背景下,居民收入增長相對較慢的問題顯得更加突出。這次國務院批轉的《意見》明確“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”,無疑把收入分配制度改革推進到了實質性的整體層面。

  從根本上解決分配不公問題是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的有效途徑

  收入分配問題非常復雜,是一個“老大難”。要順利進行此項改革,必然會沖擊既有的利益格局,牽動方方面面,面臨平衡各方利益的難題。但是,收入分配改革必須果斷攻堅。如果收入分配長期不合理,容易造成窮者愈窮,富者愈富,中間階層的經濟壓力不斷加大﹔如果收入分配問題長期不能從制度深層解決,任何局部改革隻能事倍功半,邊際效益越來越差。收入分配問題不僅僅是經濟問題,也是社會問題,甚至是政治問題,關系到社會能否長期保持和諧穩定。

  收入分配改革關乎發展大計,其作用是多方面的。通過制定收入分配改革總體方案,從根本上解決分配不公問題,是縮小城鄉、區域差距,維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的有效途徑。收入分配直接影響社會消費擴大內需啟動消費的關鍵在於增加居民收入,合理的收入分配格局有助於擴大中等收入者比重,提高低收入者收入,形成“兩頭小、中間大”的橄欖形收入結構,促進消費快速增長。通過制定收入分配改革總體方案,對調控地產、促進房價理性回歸也將起到積極作用。

  制定收入分配改革總體方案,政府已經做出鄭重承諾,改革必須攻堅。希望改革總體方案能廣泛征求社會各方意見,使方案具有堅實的民意基礎,同時出台相應的配套政策,避免單項突破,配套掣肘,效果不彰。期望“十二五”時期,我國將形成正常的工資增長機制,最低工資標准年均增長13%以上,“十二五”期末我國最低工資標准將達到城鎮從業人員平均工資的40%以上。

  □徐印州

  作者系廣東省綜合改革發展研究院執行院長、教授
(責任編輯:聶叢笑)

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