階梯電價會帶來哪些改變(市場觀察)--財經--人民網
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 合理調配居民需求  革除單一電價弊端 

階梯電價會帶來哪些改變(市場觀察)

本報記者  周小苑

2012年03月27日08:24    來源:人民網-《人民日報海外版》     手機看新聞

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  圖為浙江湖州電力局電力員工近日在對設備進行局部測試,以保障小區居民用電安全。
  新華社記者 徐昱攝

  國務院日前批轉國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作意見》,其中指出,穩妥推進電價改革,實施居民階梯電價改革方案,開展競價上網和輸配電價改革試點,推進銷售電價分類改革,完善水電、核電及可再生能源發電定價機制。分析人士表示,通過階梯電價這一杠杆合理調配居民用電需求,這相比之前的單一電價無疑是一大進步。

  電價改革勢在必行

  電價改革一直是電力體制改革最為核心和敏感的環節,由於各種原因,原計劃於2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。今年兩會期間,國家發改委副主任彭森就曾表示,居民階梯電價將於今年上半年在國內全面推行。而此次國務院轉批《意見》表明,電價改革在停滯了10年之后得以再次啟動。

  事實上,能源領域的改革已經成為今年經濟體制改革的重點。包括電力體制改革、電價改革、成品油市場化改革、天然氣價格改革都被納入其中,改革將會逐步推進。其中,電價改革又處在電力體制改革的前沿,如何理順長久以來煤電供求關系,緩解煤電價格矛盾的改革思路和政策措施尤為引人注目。

  相比於煤炭價格的連年大幅增長,電價漲幅一直以來都十分平穩。2004年實行“煤電聯動”后,煤炭價格快速上漲了好幾倍,而電價卻隻做過幾次調整,上漲幅度不超過40%。中國電力國際有限公司董事長李小琳在今年兩會期間指出,由於煤價近幾年連續上漲,火電企業虧損嚴重,發電積極性受挫甚至無法維持正常發電,發電有效產能增長萎縮。

  在此背景之下,國家電監會原副主席卲秉仁認為,市場煤和計劃電永遠不可能順利銜接,必須用改革的辦法去破解。要理順電價形成機制,用競價方式形成上網的價格,在供電端用競爭的辦法形成售電的價格,最終使消費者受益。

  階梯電價全面展開

  早在去年6月1日和12月1日,發改委就兩次在全國范圍內上調電價,短期內緩解了“煤電頂牛”的矛盾,電價改革的步伐也正在逐步加快。彭森此前也表示,居民階梯電價將在今年上半年全面推出,而且不是一兩個省份,而是全國范圍內普遍如此。

  根據發改委此次公布的階梯電價方案,將居民每個月的用電分成三檔,第一檔是基本用電,第二檔是正常用電,第三檔是高質量用電,第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定,第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價保持穩定,不做調整,第二檔電價提價幅度不低於?度5分錢,第三檔電價要提高3毛錢。還增加一個免費檔,對城鄉低保戶和五保戶,各個地方根據情況設置10或15千瓦時免費電量。

  業內人士認為,階梯電價這項改革是否能順利推行,關鍵是階梯基數,尤其是前二檔最為重要。定得准,影響面就小,定得過嚴,百姓的壓力就大。此外,如果按照大范圍來求平均肯定不行,這是因為:一是中國溫差跨度大,南方和北方不同,有的北方地區夏天可以基本不用冷空調,而多數地區都得用冷空調﹔二是用電習慣不同,有的地區洗澡一日不可少,洗澡多,洗衣服就多,用電就多,而有的地區卻可以更長時間洗﹔三是城市和農村不同,城市相對來說用電量要比農村大,如果不分區域統一平均,勢必造成不平衡,不少家庭要增加大的負擔。

  鼓勵節約促進節能減排

  實施階梯電價后,將對居民日常生活和電費支出產生什麼影響呢?業內人士表示,居民用電量佔全社會用電總量還不到12%,而這其中又隻有一小部分人受到影響,所佔比例很小。所以,階梯電價完全能夠滿足居民的基本用電需求。 

  “但是,民眾仍然有不少顧慮和擔憂,甚至談價改色變。”知名財經評論員余豐慧表示,主要是長期以來價格改革等於漲價的現實,令民眾望而生畏。如果這次居民階梯電價全面推開后,電價總水平並沒有增加,中低收入者電價負擔持平或者減輕了,那麼,價改等於漲價的“魔咒”就會被打破,階梯電價推行就會成為一個范例,在民眾中示范效應非常大,對資源類價格改革的民眾支持度就會提高。

  然而,隨著人們居住條件改善、居住面積的不斷增加,家用電器數量的增加以及容量的增大,耗電量都在直線攀升。對此,余豐慧表示,階梯電價核心在於以用電量多少為標准、以價格為手段、以鼓勵節約用電為目的,對節約用電、用電量少的家庭給予價格優惠,對用電量多甚至奢侈享受型給以懲罰性價格,實際上是用電價格以用電量為標准進行的結構性調整。

(責任編輯:丁濤(實習))

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