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按家庭征收個稅,公平嗎?

楊 亮

2012年04月10日08:33    來源:《光明日報》     手機看新聞

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制圖:陳恆


   核心提示

  ■將減免額設定為涵蓋整個家庭的基本生活支出,才能保証家庭不因個稅征收而受到傷害

  ■建立覆蓋全國的個人信息網,將家庭的所有收入納入稅收監管范疇,是個稅改革的前提

  ■目前個稅改革亟須改變分類所得稅制,綜合與分類相結合的個稅稅制須盡早建立

  要充分發揮個稅調節收入分配的作用,需要對現行稅制進行大手術。但現實是什麼樣呢?盡管目前個稅“以家庭為單位的綜合計稅”改革尚難推行,但大部分專家學者認為已有部分城市具備進行試點的條件。關於“個稅以家庭為單位征收”的討論,實際上傳遞出個稅征收亟待從分類向綜合邁進的信號。

  3月22日,國務院批轉了國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。在深化財稅體制改革部分中,今年兩會上為各方所關注的個人所得稅改革並未出現在其中。不過,這並不意味著個稅改革工作停滯。據悉,有關部門已經准備啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作,為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術准備。

  按家庭征個稅能體現公平嗎?

  一個窮困家庭隻有一個人工作,但這一個人仍然按照現行起征點繳稅——這合理嗎?

  假如換一種思路,改成按家庭征稅,也就是在衡量整個家庭負擔之后,定一個更加高的減免額,使得這個人可以納更少的稅或者不納稅——這樣合理嗎?

  一系列問題,指向最近再被熱議的個稅話題。

  一直以來,我國都是按照單個勞動者的收入計征個稅,但在現實當中,每個勞動者的家庭經濟負擔是不一樣的。對此,中央財經大學財政學系主任、財稅研究所所長曾康華認為,個稅的征收主旨是為了“削峰填谷”,是為了調節社會財富分配的收入落差。在此理念下,才有個稅征收抵達公平的願景。

  “與綜合稅制相比,分類征收方式有一個明顯的缺點,就是不能完全體現稅負公平。因為對不同性質的所得分項計征,難以全面、完整地體現納稅人的真實納稅能力,從而造成所得來源多、綜合收入高的人反而少納稅甚至不納稅,所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現象。”曾康華說,目前,我國個稅征收模式簡單並且有失公平,由現行分類征收模式轉向綜合與分類相結合的征收方式,已是必然趨勢。

  對此,國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示,個稅改革的方向應該是“不能讓富的更富,窮的更窮”。在此背景下,以家庭取代個人作為個稅的基本計征單位,顯示出了合理性和必要性——

  從家庭出發征稅,將免征額設定為涵蓋整個家庭的基本生活支出,才能更好地保障家庭不因個稅而受到傷害,現行征稅方式下,許多屬於基本生活費的生活成本或家庭開支,如孩子的學費、無收入老人的贍養費、房貸月供或房租費、家庭成員看病醫療的個人支付費用均不在個稅免征或扣減范圍之內……這樣的個稅體制才更加公平合理科學,也更人性化,更能夠將個人所得稅“劫富濟貧”的特質發揮出來。

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(責任編輯:聶叢笑,喬雪峰)

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