怎樣服務2.3億流動人口--財經--人民網
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 每6名中國人中,就有1人離開故土 

怎樣服務2.3億流動人口

本報記者  李曉宏

2012年04月16日07:56    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  制圖:蔡華偉

  【新聞背景】

  中國正進入流動時代。2011年,全國流動人口達到2.3億人,佔總人口的17%,即每6名中國人中就有1人是流動人口。未來20年,還將有3億農村人口進入城鎮。

  如何讓這支龐大的流動隊伍同享市民待遇?加強流動人口管理服務存在哪些難題?

  

  4月13日,全國流動人口計劃生育工作會議在江西南昌召開。流動人口的計生服務問題,再次引發人們的關注。

  一問:信息難摸清嗎?

  流動性大、信息不透明,是流動人口服務管理面臨的首要難題。如今,遷移於960萬平方公裡國土上的兩億多人,他們從哪裡來,到哪裡去?從事什麼工作?家庭什麼結構?懷揣什麼需求?諸多“個人私密”,誰來摸清?怎樣摸清?

  在我國對人口計生管理末梢的設計中,全國6萬多個鄉鎮、街道都設有人口計生辦公室,平均每個鄉鎮有6人左右,每個街道有3人左右。散落到每個社區,也有1人。

  人口計生網絡這種“橫向到邊、縱向到底”的公共服務優勢,為統計流動人口信息提供了便利。2009年以來,人口計生系統著力打造全員流動人口信息平台,摸查流動人口“家底”。

  “除了全盤接收公安部門統計的居民信息外,我們建立了以社區為基礎的實有人口信息及時採集和更新機制。”江西省人口計生委宣傳處處長李先春說,社區流管員定期入戶採集信息,做好流入、流出人口的登記建檔等工作,報街道計生辦錄入全省全員人口信息庫,並與國家數據庫信息實時互通。

  “目前,國家、省兩級的全員流動人口數據庫基本建立,初步實現了全國范圍內流動人口信息的動態管理。”全國人口計生委主任王俠介紹。

  依托這張信息網,國家人口計生委啟動流動人口生存發展狀況動態監測調查,開展人口流動遷移和城鎮化系列研究,連續兩年發布《中國流動人口發展報告》,為各級黨委政府科學決策提供依據。

  二問:服務難均等嗎?

  隨著新生代流動人口逐步成為主體,舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯,他們對就業、住房、社保、教育、健康等需求日益增長,維權意識顯著增強。

  如何滿足2億多流動人口均等享受基本公共服務的需求,也成為當前和今后一段時期面臨的重大挑戰。

  2009年開始,國家人口計生委聯合中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部,在全國49個城市開展推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作,提升流動人口免費服務和工作保障能力。

  各地以人口計生服務“市民待遇”為抓手,推進流動人口基本公共服務均等化。

  江蘇無錫市打破二元化人口管理模式,將外來務工人員納入城市發展規劃,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。“新無錫人”不但享受職業培訓和公共就業服務,而且其子女也與戶籍人口子女平等接受義務教育,享受免費預防接種、計生服務等。

  “流動人口計劃生育基本公共服務均等化的觸角,還延伸到教育、醫療、社保領域。”南昌市西湖區人口計生委主任陳小飛介紹,該區各街道計生服務中心除了每月下工地、社區巡回服務,為流動育齡婦女免費進行生殖健康咨詢、普查、發放避孕藥具外,還為流入人口計生家庭辦理0—6歲兒童愛心保險,為純女戶家庭子女提供陽光助學金,為下午3時半放學的流動人口子女免費安排學習場地。

  通過試點帶動,2011年全國流動人口避孕藥具免費率、孕環情檢查免費率、四項手術等免費率均明顯提高。今年,國家免費孕前優生健康檢查項目試點范圍將擴大到60%的縣(市、區)。

  三問:問題難破解嗎?

  王俠指出,2011年我國城鎮化率達到51.27%。如何加強和創新社會管理,引導人口有序遷移,使人口分布與生產力布局、資源環境承載力相適應,是促進城鎮化健康發展的重大課題。

  中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為,除了要實施一元化人口管理,還要加快新農村建設,實現人口就地城市化、有限市民化、居住園林化和農業現代化,這樣才能轉變大城市遭遇空前壓力、農村出現人口“窪地”的人口分布失衡困局。

  我國人口發展的數量、結構失衡問題,在流動人口中也有突出反映。

  統計監測數據顯示,近年來,我國流動育齡婦女數量和在外生育比例逐年提升。2011年,流動已婚育齡婦女約6700萬人,佔全國已婚育齡婦女總數的1/4,在外生育人數佔全國流動人口總生育量的六成。而這個群體也是計劃外生育和出生性別比失衡的高發人群之一。

  目前,粵、浙、滬、京、蘇、閩6省(市)流入人口佔全國總數的86%以上﹔皖、川、豫、湘、贛、黔6省流出人口佔全國總數的72%以上。如何在流入地與流出地之間建立區域協作機制,做好重點對象的信息核查、政策宣傳和技術服務,減少計劃外生育和“兩非”行為(非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇人工終止妊娠)。

  一線流管員萬萍管理的是南昌市西湖區十字街街道建設橋社區。如今,萬萍每天上班的第一件事,就是打開電腦,登陸“江西省流管信息平台”,看有無外地發來的協查信息。如果有,立即入戶摸排,配合流入地核實本地流出對象信息,落實必要的管理措施。

  王俠指出,經過3年努力,人口計生系統基本建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制。流動人口的出生政策符合率逐年上升,2009年為81.8%,2010年升至83.5%。

(責任編輯:聶叢笑)

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