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下大決心降低稅負涵養民生

陳志龍

2012年04月16日09:15    來源:人民網-《國際金融報》     手機看新聞

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  “如何實施更大力度的減稅計劃,將更多的財政支出投向民生和社保事業,讓百姓有信心消費,這應成為財政收入高增長后的理性抉擇”

  上個周末,第一季度財政數據躍入眼帘:全國財政收入29976.25億元,比去年同期增加3850.51億元,增長14.7%,增幅比去年同期(33.1%)回落18.4個百分點。廣東、江蘇、北京、上海和深圳等地,今年第一季度財政收入增幅都出現不同程度回落。

  財政收入增幅明顯回落的一個重要原因是經濟增長放緩。從地方稅的情況看,地產及相關稅收對地方收入影響較大。房地產市場的降溫亦使地稅收入明顯受到影響,蘇南一縣級市的財政局長告訴筆者,房地產及相關稅收在地方收入中佔比超過1/3,去年第四季度以來,這一塊的欠收明顯。

  合理的財政收入是執政之基,但財政收入不是越高越好。總收入的盤子就那麼大,財政收入增長過多,必然會擠佔企業收益和居民收入,造成企業和居民可支配收入的下降。近年來,實體經濟困窘、消費市場難以提振,基尼系數超越警戒線、社會貧富差距不斷擴大都已經給過高的財政收入預警。從這個意義上說,今年增幅的回落應該說是好事。

  財政收入是綜合國力的體現,相比於那些在危機中苦苦掙扎,高負、高赤字、揭不開鍋、甚至政府要關門的國家來說,我們20%-30%的超高的政府收入當然可圈可點。但是,財政收入增長應與經濟增長速度基本吻合,如果經濟增長隻有10%,稅收增長卻超過30%,稅收增長速度長期數倍於經濟增長,那是畸形的、不可持續的,結果隻會竭澤而漁,加重實體經濟的困難和負擔,加劇國富民窮和社會斷裂。

  通過稅收數據,我們也要看到,財富也日益向少數人集中。以江蘇個人所得稅的數據為例來分析,去年9月,個人所得稅起征點調高至3500元后,有7800萬人口的江蘇,“達線”交個稅的不足200萬人。有專家測算說,全國13萬億元的總收入,如果對應13億人口,人均貢獻度為1萬元。而目前全國年人均收入尚不到1.5萬元。江蘇省收入相對較高,2010年城鎮居民年均收入也隻有2.3萬元,農民年收入接近1萬元。這說明,在社會財富的大蛋糕的分配中,普通勞動者收入仍有待提高。我們在居民收入上尚沒有成為高收入國家,但在“稅負指數”上已躋身高收入國家水平,稅負水平超過經濟發展階段和企業、民眾的承受能力,已成為經濟轉型的最大掣肘因素之一。

  歷代開明盛世都強調輕稅薄賦,涵養民生。當下,經濟和社會生活中的困難倒逼稅制改革的加快。在實施穩健的貨幣政策的同時,積極的財政政策也在緊鑼密鼓地推行。去年第四季度以來,國家繼續實施調節收入分配、支持小微企業發展、調整產業結構、擴大進口以及穩定物價等方面的結構性減稅政策,個人所得稅、增值稅、營業稅、關稅等稅收收入相應減少,持續的結構性減稅政策效應開始顯現。企業的所得稅從3年前的33%下調到25%,以上調個人所得稅起征點為標志,個人所得稅的平均稅率也呈下降趨勢,對小微企業實施大范圍減稅等等,多項減稅措施大面積推開,數百項部門規費被強行取消。應該說,這些工作已頗有起色。但是,要扭轉長期畸形的收入分配結構,財稅改革仍有空間。近年,隨著社保體系的廣覆蓋,把增收的財政收入更多地用於改善民生,用於養老、醫療等社會安全網的構建,政策方向已經明確,也取得了一些進展,但中國的社會保障水平和能力仍是較低的,農民的養老金60元錢一個月,隻能說聊勝於無。公共財政必須以更大的力度保財政收入“取之於民,用之於民”,這才是正途。

  如何實施更大力度的減稅計劃,將更多的財政支出投向民生和社保事業,讓百姓有信心消費,這應成為財政收入高增長后的理性抉擇。(陳志龍)
(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)

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