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專家稱部分事件單位可能出現提前退休潮

2012年04月17日08:52    來源:《瀟湘晨報》     手機看新聞

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  《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》哪些內容最值得關注,能否加速一直以來“雷聲大、雨點小”的事業單位改革?將事業單位職工納入社會保險體系,而公務員仍在享受數額更高的退休金,會否使社會產生不公平感?……昨日,記者就此採訪了相關學者。本報記者李柯夫 長沙報道

  過去就是因為把關不嚴,將許多根本不應納入事業單位的部門納入了事業單位管理,直接導致事業單位量大面寬。

  ——國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱

  養老制度改革的基本方向是企業、事業單位和機關都要形成統一的制度,不能形成“雙軌制”。

  ——湖南省委黨校公共管理教研部主任王學杰

  “公務員不能成為特殊利益群體”

  瀟湘晨報:中央多次強調推進事業單位改革,但一直進展不大,原因在哪裡?

  汪玉凱:我國事業單位改革進行了10多年,但進展一直不大,最主要的原因就是沒有一個像《指導意見》這樣的國家層面的頂層設計。

  長期以來,事業單位改革因為涉及多個部門,比如人事制度改革由組織、人事部門負責,社會保障制度改革由勞動保障部門負責,分配制度改革由人事部門牽頭,各部門各自為政,導致改革進展緩慢。中央發布《指導意見》是戰略性規劃,我相信后續不斷會有具體措施出台。

  王學杰:事業單位改革進展不大,主要原因在於部分企業改革過程中出現過損害普通職工利益的情況,這使事業單位人員心有余悸,害怕失去過多的利益,特別是養老制度改革。

  因此,要從政策上給事業單位人員明確交底,特別是應當同步推行機關事業單位養老制度改革,這樣才不會使人產生不公平感。要大幅度提高企業退休職工的養老金,特別是企業退休人員中高級專業技術人員的養老金,使其與所作的貢獻相當。

  此外,還應當建立職業年金制度,無論是企業、事業單位還是機關工作人員,養老金都要與本人的貢獻挂鉤。我這裡特別強調,國家公務員應當視同普通職業,不能在改革中成為特殊利益群體。

  “部分單位可能出現提前退休潮”

  瀟湘晨報:《指導意見》明確提出應推進事業單位社會保險制度改革,是不是意味著所有的事業單位,包括高校、醫院等,全部要納入社會保險體系?

  汪玉凱:是這樣的。根據“老人老辦法,新人新辦法”的總體要求,估計部分單位還會出現提前退休潮,以享受事業單位的退休待遇,有些單位甚至可能出現技術骨干的流失。但這些都是改革中的問題,我認為通過市場可以實現資源重組,老百姓未來可以享受到更優質的教育、醫療資源。

  王學杰:我認為高校(公立)、醫院(公立)等應當劃為公益性事業單位,不應當推向市場。否則教育產業化、醫療市場化等會再次出現,最終會讓老百姓上不起學、看不起病,教育、醫院會成為有錢人的“天堂”,社會會更加不公平。任何國家公共教育和公共醫療都是政府的責任,政府不能把高校和醫院推向市場。

  養老制度改革的基本方向是企業、事業單位和機關都要形成統一的制度,不能形成“雙軌制”。目前,歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注,就是強調公務員與其他任何職業沒有什麼實質的不同,隻不過是被不同的主體雇佣。因此,公務員也沒有終身制,可以與其他職業一樣公開考試聘用,也可以與其他職業一樣自由流動,公務員退休也一樣進入社會保險軌道,這實質上破除了100多年前確定的公務員“終身任職”原則。我國深圳市試行公務員聘用制,也反映了這種改革的要求。

  “分類”不能重蹈把關不嚴的覆轍

  瀟湘晨報:事業單位改革涉及人事制度、分配制度、社會保障制度等各個層面,您認為最難、最迫切需要改革的地方在哪裡?

  汪玉凱:事業單位分類改革,實際上最難的還是“分類”,過去就是因為把關不嚴,將許多根本不應納入事業單位的部門納入了事業單位管理,直接導致事業單位量大面寬,達到120余萬個單位。可以說能否科學分類、成功分類,將影響到此次事業單位改革的成敗。

  王學杰:最為緊迫的應當是人事制度改革。目前,我國出現了年輕人千方百計“擠進”機關、事業單位的現象,原因是這裡還有“鐵飯碗”,在人才招聘過程中,種種暗箱操作的現象屢見不鮮。這就需要深化人事制度改革,推行陽光招聘、公平招聘,形成公正的用人制度和環境。隻有這樣,才會有力地促進事業單位的改革和發展。否則,公務員和事業單位可能成為有權勢人物安排子女親屬的地方,形成所謂“集體世襲”現象。

  瀟湘晨報:《指導意見》提出,為平穩推進從事生產經營活動事業單位轉企改制,可給予過渡期,一般為5年。這是否說明帶有生產經營性質的事業單位市場競爭力先天不足?它們該如何面對未來的激烈競爭?

  汪玉凱:這些單位過去靠政策照顧,基本沒有市場競爭壓力,其競爭力肯定要打折扣。對於這樣轉制過來的企業,要想不被市場淘汰,隻有樹立市場意識,按照現代企業制度要求,深化內部改革,轉變管理機制。近些年,像出版、報紙等行業的轉制就取得了較大成功,通過市場的優勝劣汰形成了企業集團。

  王學杰:把具有生產經營性質的事業單位改制為企業,這是堅定不移的方針。本來事業單位應當是“公益性”的,在國外一般稱之為公共部門,是向社會提供公共服務的部門。
(責任編輯:劉陽)

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