財政收入增速回落 地方仍有增收沖動--財經--人民網
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財政收入增速回落 地方仍有增收沖動

2012年04月18日08:22    來源:中國証券網-《上海証券報》     手機看新聞

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  根據財政部統計顯示,一季度財政收入增速下滑至14.7%,不足去年同期增速的一半。最近數年來的財政收入高增長態勢今年或難繼續保持。面對這種局面,各地財政部門開始採取應對措施。

  記者調查了解到,財政收入增速回落后,許多地區特別是市、縣級基層財政部門,第一反應仍然是迅速採取措施想方設法保增長,紛紛出台包括加大招商引資力度、加強稅收征管等方面措施。

  財政下滑各方態度不一

  “今年以來,財政收入實際增長將更加接近預算目標,我們認為這實際上是一種積極的趨勢。”東部地區某省財政廳相關官員對記者表示,“目前基層出現上述現象主要是部分地區觀念一時轉變不過來。”專家擔憂,若地方追求財政收入高增長沖動不能得到有效抑制,有可能導致減稅不成反致加稅的局面,從而加重企業負擔。

  財政部有關統計數據顯示,2012年一季度中央財政收入同比增長12.1%,地方本級收入同比增長17.3%,分別低於去年同期增速18個和17個百分點。對此,財科所副所長白景明表示,今年開始,財政收入增速下滑已經成為中央和地方共同面對的趨勢。他認為,財政收入“拐點已經到來”,持續數年的財政收入高增長態勢正面臨變局。

  上述東部省份財政廳官員則認為,財政預算目標今后將更加貼近實際,“以往財政連年大幅超收的現象將逐漸減少,財政收入實際完成情況將更加接近預算目標。”根據專家預計,今年全年財政收入增長或將回落至預算目標10%-15%之間,這個預期在上述官員看來,是完全可以接受的。

  對於基層官員來說,觀念的扭轉更為不易,面對財政增速回落壓力,許多地區如臨大敵,“保增長”成為基層財政部門當前面臨的最大任務。

  記者了解到,中西部某縣在一季度農業生產值和工業生產值增長率分別不到10%和30%,且轄區內財政收入同比略微下降的情況下,一季度一般性預算收入仍然實現了接近60%的高速增長。對於全年的財稅工作,該縣有關領導更表示“財稅增收是經濟增長的永恆主題”,要求相關部門“必須牢記增長目標,不折不扣地完成任務,力保全年財政收入增長在三成以上,否則就是滑坡。”

  對此,專家認為,地方財政收入包括一般性預算收入和歸屬於中央的稅收收入,而一般性預算收入則包括稅收收入和非稅收入部分,其中相對於直接反映經濟運行情況的稅收收入,非稅收入由於征收欠規范和統計口徑不明確等原因,可操控空間較大,“財政收入同比下降而一般性預算收入大幅增長,反映出地方正通過加強非稅收入征管力度來‘保收’。”

  廣東商學院流通經濟研究所所長、粵商研究中心主任王先慶對記者表示,在目前分稅制體制下,中央、省級和基層對財政收入增速下滑的態度有所不同,中央出於結構性減稅和調整經濟發展結構的考慮,對於財政收入增長放緩的接受程度較高﹔而基層財稅部門一方面要直接承擔部分支出責任,另一方面肩負地區“保發展”的壓力,追求財政收入高增長的心態短時間內難以扭轉。

  稅收征管趨緊

  記者了解到,目前許多地區已就財政收入形勢專門召開研討會,謀劃應對策略。其中招商引資、挖掘潛力和開辟新稅源成為地方保收創收的主要途徑。

  招商引資被認為是仍舊依靠傳統投資動力發展的地區主要創收方式。據了解,上述中西部某縣官員即強調“經濟發展全靠項目投資拉動”,要求各部門通過安排專人負責包裝策劃項目,積極爭取上項目、爭資金來保財政增收﹔財政、稅務等相關部門更要按照縣裡安排的任務分配情況,做到“應收盡收”。

  另據報道,河北等省份紛紛就招商引資起草了相關文件,希望通過投資拉動財政收入增長。其中部分地區為吸引投資更出台了各種補貼或免稅政策。“各地為招商引資不惜血本已然形成惡性競爭,不斷出台土地補貼、財政稅收返還的地方政策。”某地方稅務系統官員表示,“受益的是個別企業和個人,最終受損失的還是國家和納稅人。”

  大部分地區則傾向於在稅收征管上做文章。稅務領域人士對記者介紹,目前經濟欠景氣,稅務機關普通反映無法完成任務,而任務又大量追加,因此今年稅收將趨緊,查賬將成主流,評估和稽查力度都將加大。

  此前有媒體報道,湖南邵陽採用到企業查賬,通過預繳企業未來所得稅的方式征收。王先慶對記者表示,近期有企業反映不少地方稅務部門為了完成稅收任務,正對企業實施地毯式清查,要求按一定標准或數額預繳一年甚至多年稅收,如不配合往往還會被強制執行。

  王先慶還表示,部分地區稅務部門還會在注銷環節再“開辟稅源”:“最近有中小企業由於經營環境困難,希望注銷企業停止經營,但到稅務部門辦理注銷手續時遭到刁難,稅務部門專管人員連材料都不看就要求企業先補稅,否則不予辦理,實際上許多企業根本沒有欠稅。”

  “若地方不能扭轉觀念,繼續一味地想方設法‘保收’,不但無法達到今年結構性減稅的目的,還會平白加重企業負擔。”有關專家表示,“在目前經濟下行壓力較明顯的情況下,會給實體經濟復蘇造成負面影響。”(☉記者 郭一信 ○編輯 衡道慶)
(責任編輯:喬雪峰)

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