如何看待一季度經濟形勢⑩:地方財政收入告別高增長--財經--人民網
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 地方財政收入增長17.3%,各地增速普遍大幅回落 

如何看待一季度經濟形勢⑩:地方財政收入告別高增長

本報記者  劉先雲  趙梓斌  李  剛  賀  勇  鐘自煒

2012年04月19日07:51    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  各地一季度財政收支情況陸續公布:經濟大省廣東財政收入增長9.7%,較上年同期回落12.32個百分點,創近3年來同期最低增幅﹔江蘇增長12.8%,增幅回落18.2個百分點﹔福建增長14.7%,較去年同期回落15.4個百分點。

  從直轄市來看,除北京未發布一季度數據外,上海市財政收入增長6.7%,增幅回落30.4個百分點﹔重慶市財政收入增長11.3%,增幅回落達64.6個百分點﹔天津市財政收入增長30.1%,增幅回落12.5個百分點。

  近幾年,伴隨著中國經濟的增長,財政收入不斷邁上新的台階,近些年基本保持20%、30%的增速,其中,地方財政收入增長更加突出,一些地方甚至可以達到40%至50%的增速。有分析認為,一季度各地財政收入紛紛回落,預示著我國地方財政收入告別高速增長時代,進入全面調整期。

  “在中央不再追求財政收入過快增長的背景下,今年一季度中央財政收入增長12.1%、地方本級收入增長17.3%,增幅其實並不低,符合財政收入適度增長的原則。”財政部財政科學研究所所長賈康認為。

  企業效益下降,經濟增速總體下滑,各地財政收入紛紛回落

  今年一季度,財政收入近3萬億元,增長14.7%,增幅回落18.4個百分點,其中,地方財政收入1.5萬億元,增長17.3%,增幅回落17.4個百分點。

  賈康分析認為,各地財政收入出現不同程度的下滑,與我國經濟總體增速柔性下滑有關。企業效益下降,相應的稅費收入自然會下降。

  “東部地區之所以增速下滑幅度更大,主要是由於沿海地區外向型特征更加明顯,外貿訂單減少,出口受到較大沖擊。”賈康說,同時房地產行業在東部地區經濟所佔比重更大,受房地產調控影響,房地產相關的財政收入也受到了比較大的影響。

  受綜合因素影響,中西部地區財政收入也出現了不同程度的下滑,形勢不容樂觀。

  一季度河北省財政收入累計完成970億元,同比增長13.6%,增幅較去年全年增速回落11.8個百分點。河北省財政廳有關負責人介紹說,這主要是受部分經濟指標增速下滑、政策性減收、價格漲幅回落和上年基數較高等因素影響,同時,政府性基金收入減收較多,財政收入結構不理想。

  近年來經濟一直高速增長的重慶和內蒙古,一季度財政收入增速也出現了較大幅度的回落。重慶地方財政收入706.4億元,同比增長11.3%,增幅較去年同期回落64.6個百分點。內蒙古地方財政收入完成650.3億元,同比增長22.8%,增速較去年全年回落7.1個百分點。

  “一季度,全區稅收總收入在固定資產投資增速放緩、房地產企業受國家宏觀調控影響較大、政策性減收因素較多、稅收基數高等不利因素的基礎上實現20%以上增長,成績來之不易。”內蒙古自治區稅務部門負責人表示。

  地方財政收支矛盾突出,部分地區千方百計抓增收保支出

  而近年來中央多項民生政策出台,地方財政支出的壓力加大,收支矛盾明顯加劇,地方財政普遍吃緊,部分地區出現了預收稅款、對網店征稅、非稅收收入增長較快的現象。

  廣東省財政廳負責人表示,收入方面,隨著主要經濟指標逐步回落,將明顯影響相關主體稅種收入的增長,房地產調控、結構性減稅政策對財稅收入產生的沖擊也將繼續顯現,預計2012年財政收入難以實現較高增幅。支出方面,各種增支壓力正在加大。比如,提高新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標准、加大水利建設投入等各項政策,以及實施促進加快轉型升級等,都需要進一步加大財政投入,收支壓力較大。

  盡管許多地方財政收入增幅其實並不低,但地方政府依然感覺到了收支矛盾的巨大壓力。“今年完成全年計劃任務艱巨,財政收支矛盾十分突出。”河北省財政廳廳長邢國輝說,“面對嚴峻的財政經濟形勢,河北各級財稅部門將強化預算執行管理,千方百計抓好增收,有保有壓優化支出,保証重大民生事項支出的需要。”

  部分地區企業稅負不減反增,結構性減稅還有較大空間

  統計顯示,今年一季度非稅收入4118億元,同比增長53.3%。其中,地方非稅收入3472億元,同比增長50.1%,主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地區加強非稅收入清繳等因素影響。在中央大力促進結構性減稅的背景下,有企業反映並未感受到減稅的力度。

  賈康認為,地方政府在財稅征收方面,要更加合理化、科學化。目前我國地方稅收收入很大程度上是指令性的,財政收入增速下滑,部分地方自然會加強稅收征管。這給企業帶來更大的負擔。今年地方征稅,應該要特別體諒中小企業生存的難處。

  天津財經大學財政學科首席教授李煒光表示,一季度經濟下滑的趨勢已經比較明顯,在這樣的情況下,首先要給民營企業更寬鬆的環境,切實減輕稅費。“每次經濟下滑的時期,企業的稅費往往不減反增。”他說,從目前出台的政策來看,結構性減稅的力度還遠遠不夠。

  賈康認為,目前我國財政實力已經顯著上升,結構性減稅存在較大空間,具備可行性。今后幾年結構性減稅可考慮以下幾點:

  第一,在進口環節適當、有選擇性地降低關稅。第二,國家已經提高中小企業、小微企業的增值稅、營業稅起征點,各地需盡快形成實施細則。第三,上海先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結構性減稅舉措,應在試點取得一定經驗后積極擴大覆蓋面。第四,對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動以及戰略性新興產業的發展項目、動漫等文化創意產業等,應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等措施。

  緩解收支矛盾,還須政府自身轉型和改革預算制度

  面對財政收入吃緊帶來的潛在問題,專家認為,除了減稅外,還應對我國的財稅制度進行一定的改革,並大力促進政府自身轉型。

  賈康認為,正是地方政府指令性的稅收征收任務帶來了很多弊端。“指令性的稅收制度必須改革,應當減少征稅的彈性,要做到依法征收、應收盡收。”他說。

  李煒光表示,在目前的分稅制下,財政收入過多向上集中,地方財政收入佔比偏低,而且地方政府的許多稅源並不穩定,受經濟形勢影響更為明顯。要減輕地方政府的收支壓力,我國財稅體制必須加大改革力度,進一步完善分稅制,適當加大地方稅收比重,完善中央轉移支付制度,特別是專項轉移支付的額度,提高財政資金使用效率。

  對於地方財政的收支矛盾,李煒光認為,下一步政府自身必須轉型,大力減少財政支出,優化支出結構。

  “雖然大部分財政支出是剛性的,但像地方政府的行政事業支出還有很大的削減空間,政府主導的建設型支出也可以適當減少。”李煒光說,今年受財政收入偏緊影響,民生投入可能受到影響,但地方政府還是要在資金配置上進一步向民生傾斜。

  據介紹,福建省一季度一般性經費支出就得到較好控制,節能環保支出實現倍增,教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、醫療衛生支出、住房保障支出合計增支60.59億元,增長40.5%,比上年提高了12.2個百分點。

(責任編輯:聶叢笑)

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