中國民間資本有望“破門進入”壟斷行業--財經--人民網
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中國民間資本有望“破門進入”壟斷行業

邢利宇

2012年04月22日13:47    來源:中國新聞社     手機看新聞

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  中新社北京4月22日電 (記者 邢利宇)“民間資本進入傳統壟斷領域之‘玻璃門’、‘彈簧門’有望被打破了。”出台近兩年、落實不盡如人意的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,即“新36條”實施細則即將出台,這一消息令業界人士和專家學者再生期待。

  如此之期待,所謂何來?中國全國人大常委、民建中央副主席、長期研究民營經濟與企業發展的經濟學家辜勝阻在接受中新社記者專訪時道出原委。

  2011年,中小企業主“跑路”事件不斷佔據新聞版面。有統計顯示,去年前9個月僅浙江省共發生228起企業主逃逸事件,其中溫州以84起居首。此外,江蘇、內蒙古、陝西、福建等省份許多地方出現“高利貸”之風。

  這些現象,某種程度上反映了“兩多兩少”的糾結:民間資本多而投資渠道少、民營企業多而信貸融資少。

  與此同時,與引導民間投資息息相關的“新36條”出台后久久得不到落實的問題,也突出擺在政府面前。

  2005年,《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》即“非公36條”出台,規定隻要是政府沒有禁止的領域,民營資本就可以進入。

  2010年,“新36條”出台,進一步明確了民營資本可以進入能源、軍工、電信、航空等傳統壟斷行業。當時,這兩個文件都曾給不少民企帶來憧憬。

  然而,“非公36條”落實情況不佳,“新36條”出台后,由於准入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度,使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙。由於行業壟斷勢力強大,行業待遇不公平,民間資本同時面臨“進去了又被彈出來”的“彈簧門”障礙。

  造成這樣的局面,原因有三。辜勝阻認為,一是行業壟斷勢力強大,市場准入存在多重障礙,民間資本“不能進入”。

  “中國的壟斷有些是寄附於自然壟斷之上的過度行政性壟斷,政企合一的管理機制使得部門壟斷難以破除。”這位經濟學家說,由於部門利益和對非公經濟的歧視等因素,有關部門往往對民間資本的進入設置有形或無形的附加或限制性條款。如此等等,使民間資本遇到不公平競爭的“彈簧門”障礙。

  二是缺乏有效的優惠扶持政策,民間投資激勵不足,民間資本“不想進入”。基礎設施、公共事業等領域往往投資大、收益低、回報周期長,民間投資難以享受到與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優惠政策,民間投資缺乏激勵。

  三是投資服務體系不完善,投資環境不優,風險較高,民間資本“不敢進入”。

  2012年,上述現象有望得以解決的政策利好消息傳來。全國兩會上,國務院總理溫家寶在明確表示,今年上半年一定要定出“新36條”實施細則。3月28日,國務院決定設立溫州市金融綜合改革實驗區。民間資本真正進入金融行業,見到曙光。

  “新36條”實施細則的出台要力圖解決准入審批條件模糊、缺乏透明度等問題。辜勝阻特別提到,制定相關細則需注意:優化市場准入審批機制,規范民間投資審批程序﹔避免國企利用政策和資源優勢強勢擴張而對民企的“擠出”,通過存量調整和環節拆分為民企騰出發展空間﹔創新民資進入的方式,形成政府與民間力量共同投資的新格局﹔建立民企進入的援助機制﹔加快監管體制改革,探索“寬進嚴管”機制。

  “可以預計,‘新36條’實施細則的出台,將進一步明確民間資本投資進入壟斷行業的具體途徑和方式,健全‘新36條’提出的體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府採購、給予信貸支持和用地保障等鼓勵民間投資進入的保障措施。”辜勝阻信心滿滿地表示。(完)
(責任編輯:魏倩)

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