專家稱中央部門晒預算仍顯粗略 公眾還是看不懂--財經--人民網
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專家稱中央部門晒預算仍顯粗略 公眾還是看不懂

2012年04月24日08:17    來源:《京華時報》     手機看新聞

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  昨天,財政部、國家發改委、審計署、保監會、國土資源部等多個政府部門向社會公開了各自2012年的部門預算,由此拉開了今年中央各部委推進預算公開的大幕。

  公開內容更加細化 

  今年是中央各部委推進部門預算公開的第三年。2010年首次推進部門預算公開過程中,報送全國人大審議預算的98個中央部門中,有75個公開了部門預算。2011年,公開部門預算的中央部門數量增加到92個,並有90個中央部門公開了部門決算。

  上周,國務院常務會議對今年部門預算公開提出了更高要求,要求報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位,要公開財政部批復的全部預算表格,並細化到款級科目,有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障支出等則要細化到項級科目。

  以財政部為例,財政部去年只是公開了“部門預算收支總表”、“部門財政撥款支出預算表”和兩張表格的解釋說明。

  格式基本實現統一 

  今年部委公開的部門預算不僅內容更加細化,而且基本統一了格式。首先增加了目錄,方便公眾閱讀。其次明確劃分了四部分公開的內容,即部門概況,包括部門主要職責和預算單位構成兩部分﹔部門預算表,包括公共預算收支總表、公共預算收入表、公共預算支出表、公共預算財政撥款支出預算表和政府性基金預算支出表這五張表格﹔部門預算安排情況說明,包括收支預算總體情況、公共預算收入情況、公共預算支出情況、財政撥款支出預算情況﹔名詞解釋。

  除了部門預算表中的五張表格,在部門預算安排情況說明中,還採用了柱狀圖和餅狀圖等圖文互動的方式,使得解釋說明更加細化。

  □專家觀點

  應具體到各部門每個單位

  中國財政學會副會長、人大教授安體富接受本報記者採訪時表示,雖然今年各部門公開的預算內容更細了,但這些整體性數據羅列在一起,還是略顯粗略,所能說明的內容偏於籠統,大家還是看不太懂。

  安體富介紹,目前預算數據涉及類、款、項、目、級這五個層次,越往后的數據越細致。

  安體富說,預算數據的公開不應以部門為單位,而應具體到各部門中的每個單位。比如只是簡單公布某一部門例如住房補貼的一個總數,意義並不大。反之如果把該部門下屬每個預算單位住房補貼的數字分開公布,使數字的指向性和可比性更強,才能促進各部門的節約,有效壓縮不必要的預算支出。

  可考慮公布人員編制數量

  安體富提出,值得關注的是,國務院常務會議還要求,今年中央部門要細化“三公”經費的解釋說明,公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況,公開行政經費支出情況。也就是說,今年后續中央部門決算內容的公開,將使各部門預算公開的力度進一步加大。

  安體富說,不久前北京市有關部門在公布“三公經費”數據時,有些單位公布了人員編制數量和工資總額等數據。他認為,這種能讓大家算出人均數據的做法是一個很好的嘗試,使公眾對政府部門的了解更加深入,因此中央部門今年在三公數據公布時,也可考慮公布本部門人員編制數量。
(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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