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事業單位改革事關全局

2012年04月24日09:14    來源:《經濟日報》      手機看新聞

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  最近,《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》發布,引起社會廣泛關注。在新的歷史起點上分類推進事業單位改革,是深化改革的重要環節,事關改革開放和社會主義現代化建設全局,對於更好地滿足人民群眾日益增長的公益服務需求、轉變政府職能、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

  事業單位主要分布在教育、科技、文化、衛生等與民生關系密切的領域,是我國經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來,事業單位提供的公益服務總量不斷擴大、服務水平逐步提高,在促進經濟社會發展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。但要看到,在新的發展形勢下,公眾的需求不斷提高,經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題仍較突出,公益服務供給總量仍不充足,服務質量和效率還有待提高,人民群眾對“看病難、看病貴、上學難、上學貴”等反映強烈。而這種狀況,與事業單位管理和運行中仍存在諸多深層次矛盾和問題密切相關。比如,一些事業單位功能定位不清,政事不分,事企不分,內部治理結構不健全,運行機制不靈活,激勵約束機制不完善﹔又如,公益服務供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質量和效率不高﹔再如,公共服務領域發揮民間組織、社會資本和市場機制的作用不夠,支持公益服務的政策措施還不夠完善,監督管理也相對薄弱,等等。上述問題已嚴重影響到公益事業的健康發展,迫切需要通過分類推進事業單位改革,解決好諸多共性、基礎性和銜接性問題,進一步提高事業單位公益服務水平。

  分類推進事業單位改革,是加快轉變發展方式、促進經濟更好更快發展的迫切需要,是轉變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。通過這項改革,理順政府與事業單位之間的關系,把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位,有助於進一步強化政府的公共服務職能,把更多的精力和資源投到公益事業發展上,加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管,同時也有助於明確事業單位的功能定位,強化公益屬性,更好地實現政府的公共服務目標。

  作為我國改革開放總體布局的重要組成部分,事業單位改革還與經濟、政治、社會等各方面改革緊密聯系、相互影響,是統籌推進各領域改革的重要內容。這些年來,經濟體制改革不斷深化,國有企業改革取得重要突破,行政管理體制和政府機構改革積極穩妥推進。與這些領域的改革相比,事業單位改革雖在分行業分地區推進,也取得了一些成果,但總體上相對滯后,並影響了其他領域改革的進展。改革越往后拖,矛盾越突出,成本越大。從改革開放總體布局出發,加快分類推進事業單位改革,努力形成各領域改革協同推進的良好局面,已勢在必行。

  藍圖已經繪就,關鍵在於行動。分類推進事業單位改革要堅持以人為本,把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點﹔堅持分類指導,根據不同類別事業單位的特點實施改革和管理﹔堅持開拓創新,破除影響公益事業發展的體制機制障礙,鼓勵進行多種形式的探索和實踐﹔堅持著眼發展,充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用,實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化﹔堅持統籌兼顧,充分發揮中央和地方兩個積極性,注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接,妥善處理改革發展穩定的關系。隻有這樣,才能進一步增強事業單位活力,真正形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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