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馬光遠:階梯電價方案能否為未來留空間

2012年04月27日08:37    來源:《新京報》     手機看新聞

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[視頻 ]階梯電價將於上半年推出 八成家庭電價將保持平穩



  
北京階梯電價兩聽証方案出台。(網絡配圖)

  階梯電價的實施,是中國電價改革的重要一步。考慮到目前城鄉用電量的差距,隨著城鎮化進程的加快,居民平均用電量也會提升。在基本用電量的標准確定上,能否為未來留有一定的空間,建立基准電價的調節機制。

  從6月1日起,我國將正式推行階梯電價。據報道,現在各地在陸續公布聽証方案,公眾最關心的仍然是各地如何確定基本用電量。按照此前國家發改委的指導意見,各地原則上應確保所確定的基本用電量能夠覆蓋到80%的居民用電不漲價。

  昨天,北京也公布了兩套聽証方案,基本用電量分別被確定為230度/月和240度/月,超過的分兩檔漲價,分別上漲0.05元/度和0.3元/度。這個標准,目前僅次於260度的上海,在已經公布的各地基本用電量裡,算比較高的。

  對於確定230度和240度兩個標准的依據,北京市發改委做了解釋,從近幾年一戶一表家庭抄表的結果看,80%以上家庭,用電量每月平均不超過230度。也就是說,這基本貫徹了國家發改委強調的“80%以上的居民基本用電不漲價”的基本原則。

  按照北京市發改委的具體測算,如果按照230度的標准,居民用戶基本用電量的覆蓋率為80%,而如果以240度為第一檔電量,則居民用戶覆蓋率為83%,將比80%的標准覆蓋面要擴大一些﹔而15%的用電比較多的居民,其每月增加的電費也不超過8.5元。因此,總體來看,這個標准就目前北京市居民用電的具體情況而言,是一個符合實際的方案。

  當然,應該看到,在確立基本用電標准上,對於大家關切的一些問題,有些在方案裡做了明確回應。比如,對於季節性用電差異的問題,方案明確了以年為周期執行居民階梯電價,不滿一年的,按實際使用月數執行,通過全年用電量的總量的控制,來調節季節性的差異﹔再比如,對於家庭困難戶的用電問題,方案規定,對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭,按照每戶每月15度免費電量,採取貨幣化明補的方式,由市民政部門與電網企業結算后,定期隨低保金發放。

  但是,盡管方案確定的230度的基本用電量標准,在目前各地公布的方案裡不算低,但畢竟沒有考慮到,未來隨著居民生活標准的提高相應的用電量的提高問題,給未來的消費升級沒有預留太多的空間。

  在未來的五年,隨著國家內需政策的貫徹落實,居民用電量的增加是一個必然的趨勢,同時,考慮到目前城鄉用電量的差距,隨著城鎮化進程的加快,居民平均用電量也會提升。基於此,在基本用電量的標准確定上,應該根據居民用電量增長的趨勢和規律,為未來留有一定的空間,建立基准電價的調節機制。

  需要強調的是,階梯電價的實施,是中國電價改革的重要一步,但並非電價改革的全部,中國電力行業應該以階梯電價的推動為契機,進一步理順整個價格機制,既確保居民基本用電,又能體現節能原則的定價機制。同時,階梯電價讓電力企業增收的同時,也必須加大對電力企業的成本考核,建立一個公正、透明、兼顧公平和效率的機制。(馬光遠 學者)

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(責任編輯:聶叢笑、李海霞)

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