階梯電價:哪些家庭要多掏錢?(熱點聚焦)--財經--人民網
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階梯電價:哪些家庭要多掏錢?(熱點聚焦)

中央空調地暖耗電支出大 一戶多口家庭可能吃點虧

本報記者 鄒雅婷

2012年05月09日07:46    來源:人民網-《人民日報海外版》     手機看新聞

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  5月8日,山西省居民生活用電試行階梯電價聽証會在太原市迎澤賓館舉行。
  新華社記者 燕雁攝

  6月1日起,我國將全面試行居民階梯式電價。截至目前,已有近20個省市公布了聽証方案。這些方案設計是否科學合理?各地的標准有哪些差別?居民用電成本將有怎樣的變化?帶著這些問題,記者採訪了業內專家。

  居民電價上調是大勢所趨

  “由於我國主要依靠火力發電,而煤炭是不可再生資源,隨著資源的緊缺不斷加劇,電價上漲是必然趨勢。”北京工商大學產業經濟研究中心副主任周清杰對本報記者說。他解釋道,一直以來,在“市場煤”對接“計劃電”的情況下,我國的居民電價並未真實反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續攀升,環境壓力逐漸加大,調整居民電價是能源改革市場化的必由之路。

  國家發改委有關負責人表示,我國5%高收入家庭用電量佔到居民用電總量的24%,10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。階梯電價制度是按居民用電量的多少分段計價,其核心是多用電者多付費,在保障基本需求的前提下抑制高消費,通過價格手段促進節能減排。

  事實上,我國從醞釀到推行階梯電價制度經歷了較長的過程。早在2010年,國家發改委就居民階梯電價改革方案公開征求意見。2011年11月末,發改委下發《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。直至近期,全國各地才陸續出台聽証方案。

  周清杰認為,相對過去的單一定價機制,採用階梯電價是電價制度邁向市場化的一種進步。“階梯電價通過對用戶形成經濟信號的負激勵,以促進居民減少用電。長期來看,能逐漸影響居民的消費習慣,鼓勵居民購置節能家電。”他說。

  首檔電量基數成焦點

  國家發改委的指導意見將戶均居民用電量分為三檔,第一檔基本用電量價格不變,第二檔和第三檔電價逐級遞增。因此,在各地出台聽証方案之后,第一檔電量成為公眾關注的焦點。

  專家指出,基本電量的確定應綜合考慮各地氣候、經濟發展水平、居民收入等因素。

  從目前已經公布的方案看,各地基本電量的設置呈現出明顯的差異。上海執行的標准為全國最高,首檔電量最高至260度(即“千瓦時”)﹔陝西和甘肅第一檔用電量最低,僅為120度,不到上海額度的一半。

  一些省市根據氣候特點,擬定了分季節聽証方案,如湖南的一套方案中,春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限,一個自然年內一個家庭全年用電若不超過2760度(230度乘以12個月),將執行第一檔電價標准。用戶可根據需要自行調劑每月使用電量,解決了各家庭季節性用電偏好不同的問題。

  上海市的聽証方案還考慮了不同時段的價格差異。“平時段”(6時至22時)為0.617元/度,“谷時段”(22時至次日凌晨6時)為0.307元/度。清華大學經濟管理學院教授武康平說,分時計價是更合理的電價機制,因為夜間用電的人少了,電廠發出的電還有很多,可以通過低價鼓勵居民夜間多用電。

  周清杰認為,方案設計不能忽略同一省內的城鄉差異。由於農村居民用電量普遍少於城市,如果城鄉採用統一的電價標准,那麼第一檔電量的制定應更偏向城市居民的基本需求,這樣才能保障多數城市居民的基本用電不漲價。

  一戶多口支出可能增加

  實行階梯電價后,哪些居民將會多付電費?專家認為,這取決於各地制定的各檔電量的標准。根據發改委的意見,居民每月用電分成三檔:第一檔基本用電應覆蓋80%居民的用電量,電價不做調整﹔第二檔電量按照覆蓋95%的居民用電來確定,提價幅度為?度5分錢左右﹔第三檔為高質量用電,電價?度提高0.2元左右。對城鄉低保戶和五保戶,各地將設置10到15度的免費電量。由此可見,對於多數農村居民和低收入家庭來說,階梯電價不會增加用電成本,而擁有中央空調、地暖設施等高能耗電器的家庭,電費支出增大可能會比較明顯。

  中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示,以北京市公布的第一檔每月230度用電量為例,在春秋季(非用電高峰季節)對一般三口之家應該是夠用的。但居住人口多的家庭,用電量可能會超過基本檔。而擁有多套住宅的居民,如果其居住時間分散到各個住房中,將會比隻有一套房的居民用電“劃算”。

  在“北上廣”等大城市,還存在多人合租的情況,這樣一套房的用電量明顯會比一般家庭用電更多,這些租房的居民將要支付更高的人均電費。對此,國家發改委能源所所長助理高世憲坦言,制度設計難以兼顧這種特殊情況,階梯電價如果按個人計算,操作成本可能很高。這種情況隻能一事一議,在大的制度框架外另尋解決辦法。

(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)

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