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公路不收費對經濟貢獻更大

張孝德

2012年05月15日08:15    來源:人民網-中國經濟周刊     手機看新聞

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公路不收費對經濟貢獻更大。


  5月1日起,我國第一條高速公路——上海滬嘉高速公路24年后取消收費。這是一個好消息,因為長期來看,目前我們的收費公路,作為一種公共產品,已經成為中國經濟不能承受的一個額外成本。

  高速公路作為公共產品,如果直接收費是1塊錢,但間接帶動其他領域成本的增加,可能不止1塊錢,這是整個社會一直批判的一件事。滬嘉高速公路收費的取消,是一個很好的開頭,不應是一個孤例。現有的收費公路,特別是主干線的收費公路,不收費是未來的一個方向。

  美國等發達國家的高速公路,80%是不收費的。中國應在財力允許和條件成熟的時候,逐步取消收費。

  高速公路收費取消或降低后,對其他產業的發展有正效應。比如會降低物流企業的成本、帶動自駕車的出外旅行,刺激旅游產業。更為重要的是,取消收費,物流成本下降,特別是和生活相關的物品成本下降,在目前通貨膨脹情況下,有利於降低與運輸成本相關性比較高的產品價格,對於抑制通貨膨脹是一個利好的消息。

  至於取消收費后,高速公路的建設熱情是否會下降,並不是我們要考慮的主要問題。目前,我國高速公路總量的布網基本上已告一段落,我國高速公路的供給與需求是大體均衡的。隨著時間的推移,我國高速公路需要大量資金的時期已經過去。

  取消收費后,公路的管理支出成本可以通過其他途徑解決。這是政府的一個財政安排問題,比如每年交納的養路費可以滿足這個需求。

  未來中國高速公路建設的主體參與方應是多元化的,應鼓勵民間資本的進入。如果地方財政允許,公路的建設就是地方政府主導。如果是財政實力薄弱的地區,可以去貸款,可以引進民間資本。但在建設高速公路之前,要有一個評估,是否有利於經濟的發展,不能盲目上馬。

  政府主導建設的公路在收回成本之后就不要再收費了﹔民間資本參與建設的公路給予一定的收費期限,讓其有一定的盈利,但不能無限期收費,在一定期限后要退出來。

  在現階段還未完全取消收費的情況下,高速公路的管理應該更加便民化。比如浙江省調整收費方式按車輛行駛實際裡程來收費,這使收費管理上更便捷,同時也能夠形成一個約束機制,誰跑的路程多,交的費用就多,有利於綠色環保。

  在解決並不只是節假日才有的收費口車輛堵塞情況上,應該改進收費方式,推行收費電子化。比如政府先期投入,在購車時鑲入電子卡,在高速公路收費時啟動電子支付,以緩解收費口的堵塞問題。

  高速公路的改革趨勢是推進取消收費。第一,能取消收費的就取消收費。第二,取消不了的,要減少收費。第三,減少不了收費的,要進行收費電子化。

  目前,我國高速公路收費已成為整個經濟成本的一個負擔,必須把它的改革作為宏觀調控或者改變發展方式的一個高度來解決。目前形成的收費和負債問題,必須納入中央財政和地方財政挂鉤解決。

  高速公路的改革要評價它的產出效率,公路部門未來考核體制不是考核修了多少路,要考核這條公路的利用率以及對國民經濟的貢獻率。這是整個交通部門包括財政部門來推動的一個系統改革。

  (作者系國家行政學院教授,本文由本刊記者李勇採訪整理)

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(責任編輯:喬雪峰、李海霞)

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