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統籌城鄉 走向更加公平的社會保障

人民日報:我國社會保障發展進入新階段

2012年05月15日08:27    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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  編者的話



  黨的十六大以來,我國社會保障事業快速發展,目前已初步建成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的項目齊全、覆蓋全面的社會保障體系框架,建立了世界上最大的社會保障計劃。深入推進社會保障事業發展,需要進一步完善制度體系、提升管理服務水平,特別是提高制度公平性,其中加快推進社會保障城鄉統籌是最為關鍵的一環。加快推進社會保障城鄉統籌的重點、難點和步驟、路徑是什麼?在本期“大家論道”中,幾位專家進行了探討。

  我國社會保障發展進入新階段

  人力資源和社會保障部副部長 胡曉義


  2011年,在國內外經濟形勢存在諸多不確定、不穩定因素的背景下,我國社會保障事業繼續取得進展,新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點迅速擴大,同步開展了城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點,到年底已有3.6億多人參保,1億多城鄉老年居民領取政府的基礎養老金。各種情況表明,再經過今年的努力,城鄉居民基本養老保險制度可以實現全面覆蓋,以養老、醫療、低保為重點的基本社會保障體系框架將基本建成。當前,我國社會保障發展進入新階段,應在更高層面、以更大力度加快推進城鄉統籌。

  城鎮化率超過50%,要求加快推進社會保障城鄉統籌

  進入新世紀以來,我國城鎮化不斷發展,勞動力和居民在城鄉之間流動規模擴大、速度加快,凸顯出原來涉農社會保障制度供給不足的矛盾。中央正確預判這一重大變化趨勢,按照科學發展觀的要求,在社會保障制度建設方面作出一系列重大部署:2004年開展新農合試點並迅速在全國推開﹔2005年建立了農村醫療救助制度﹔2006年以農民工為重點,擴大社會保險覆蓋面﹔2007年實行農村低保制度,開展城鎮居民基本醫療保險制度試點﹔2009年進行新農保試點,去年擴大到全國60%的地區﹔2011年開展城居保試點,並明確提出有條件的地區可以合並實施城鄉居民兩項養老保險制度。

  這些重大制度和政策的建立和出台,為社會保障長遠發展和促進社會公平正義奠定了基礎。但在特定發展階段,這些制度和政策大都隻能是城鄉分別設計和實施,統籌和融合度相對較低。2011年,我國城鎮化率達到51.27%,“十二五”期末可能接近55%。城鎮化率超過50%,加之城鄉人口流動成為常態,表明我國社會保障發展進入加快推進城鄉統籌的新階段。

  加快推進社會保障城鄉統籌的主要著力點

  涉及城鄉統籌的社會保障主要有城鄉居民醫保和職工醫保、城鄉居民養老保險和職工養老保險、城鄉醫療救助、城鄉低保。當前,應在政策、制度、體制等方面加快推進城鄉統籌。

  

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(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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