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收入分配改革應遏制資產性收入分配不公趨勢

2012年05月25日08:16    來源:光明日報     手機看新聞

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收入分配改革方案8年仍難產。(網絡配圖)


  近十年有關收入分配體制改革的相關舉措


  摘要
  以勞動所得為主的城鎮居民人均可支配收入差距趨於縮小,符合庫茲涅茨轉折點伴隨劉易斯轉折點而來的理論預期。然而,把體制轉型中出現的問題考慮在內,居民真實收入有很大部分來自資產性或財產性收入,這部分收入的分配不均等使收入差距繼續擴大,居民和社會所感受到的分配不公恰好源自這部分來自於機會不平等的收入。
  從理論出發認為庫茲涅茨轉折點已經到來,而無視現實中存在的嚴重不平等及其可能引起的社會反應和經濟后果,會降低研究的政策針對性﹔如果僅看到收入差距存在的現實,卻未觸及問題根源,也會導致錯誤的政策導向。
  既然導致收入分配差距擴大的主導因素是資產性和財產性收入的嚴重不均等,解決收入不公問題,就應從增量、存量和收入流三個角度著手。
  新庫茲涅茨事實
  經濟理論中有一個著名的“庫茲涅茨曲線”,是指收入差距隨經濟發展水平先擴大再縮小的趨勢。基於庫茲涅茨假說,影響收入分配的因素多種多樣,並且依一個國家的經濟體制、發展階段、政策取向不同,主導因素也不盡相同。
  筆者針對中國收入分配現實,概括出庫茲涅茨式的經濟增長與收入分配關系的若干新事實。第一個新事實是,該轉折點與劉易斯轉折點在發展階段上重合。與工業化和城市化高潮力量相關的因素,都可能有利於改善城市低收入人群的相對收入狀況。這種發展階段正是剩余勞動力顯著減少導致工資上漲的劉易斯轉折點。第二個新事實是,收入分配改善抑或惡化,與政府意願和政策以及相關制度安排密切相關。收入分配問題並不是自由勞動力市場的自然結果,而是受到政策和制度的影響,完善的勞動力市場制度會顯著降低收入不平等。第三個新事實是,收入分配狀況受到產業和技術結構特征及其變化的影響。技術進步引起的產業機會或者服務業發展,都會使收入分配格局改變成為可能。第四個新事實是,以再分配政策為重心而忽視經濟增長的經濟和社會政策,在縮小收入差距效果方面遠不如經濟增長績效本身。拉丁美洲國家一度僅著眼於增長與再分配,無視通貨膨脹、財政赤字風險、外部制約以及經濟當事人對積極的非市場政策的反應,這對收入分配毫無助益。
  隱性收入惡化收入分配
  既然中國已跨過了劉易斯轉折點,收入差距縮小的趨勢應有所顯現。但關於收入分配狀況是繼續差距擴大還是有所改善,以及什麼因素主導收入分配狀況變化,仍存在較大分歧。
  一種觀點認為,中國收入分配狀況趨於改善。有學者經研究証實,一旦取消以戶籍制度為代表的勞動力遷移障礙,現存的收入不平等會全部消失。所以,如果阻礙勞動力流動的制度性障礙正在不斷消除,並且取得進展,那麼,收入差距縮小的趨勢便指日可待。經濟合作與發展組織的經濟學家肯定了消除勞動力流動障礙和農村最低生活保障制度等政策的積極效果,得出中國收入差距趨於縮小的結論。
  另一種觀點卻認為中國收入差距仍在擴大。一項實証研究發現,中國尚未出現庫茲涅茨轉折趨勢。計算得出的全國基尼系數,從1981年的0.31提高到2001年的0.447。2002年全國收入分配的基尼系數達到0.455,2007年上升為0.478。中國國民收入分配中居民收入和勞動報酬佔比也趨於降低,標志著不利於普通居民收入增長的態勢。還有研究証實,中國居民收入中存在規模龐大的隱性收入,完全游離於常規統計體系之外,並且是以不均等的方式分配的。
  

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(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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