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符合國際慣例,與WTO原則不沖突 

專家解讀政府採購政策:政府採購就是要國貨優先

本報記者  李麗輝

2012年05月28日07:52    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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專家解讀政府採購政策:政府採購就是要國貨優先

  日前,財政部發出通知,進一步規范中央單位政府採購行為,強調中央單位要繼續帶頭實施政府採購支持節能環保、採購正版軟件以及採購本國產品等政府採購政策,這引起了社會普遍關注。

  我國的政府採購政策是如何與國家經濟社會發展目標相結合的?優先採購本國產品,是否與WTO原則相沖突?就一些熱議話題,記者採訪了有關部門和專家。

  政府採購發揮政策功能

  先后實施政策扶持採購節能產品、自主創新產品等

  “政府採購不光要節約財政資金、提高使用效益,還應在服務國家經濟成長、促進社會發展方面發揮更大作用。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說。

  劉尚希介紹,2002年我國政府採購規模隻有1009億元,到2011年已經突破1萬億元,10年間增長了近10倍。採購規模不斷擴大,為政府採購發揮政策功能、促進經濟社會發展提供了空間。

  政府採購在加強財政監督、優化公共管理服務和調控經濟社會發展等方面的職能作用日益顯現。從2004年開始,我國先后在扶持採購節能產品、環境標志產品、自主創新產品和保護國家信息安全等領域實施了政府採購政策。

  以鼓勵自主創新方面為例,今年2月,工信部公布了《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》,公開向社會征求意見。進入目錄的412款公務用車幾乎全是自主品牌。吉利、江淮、上汽、華晨、奇瑞等自主品牌汽車均榜上有名,卻沒見到人們熟悉的奧迪、奔馳、豐田等品牌。黨政機關公務用車屬於政府採購范圍,這一舉動意味著政府採購向支持我國自主品牌汽車發展邁出了重要一步。

  各國普遍選擇採購國貨

  反倒是我國一些地方和部門存在排斥國貨的現象

  政府採購向本國產品傾斜,是否有違市場公平?與WTO原則是否沖突?

  “政府資金主要來源於本國納稅人,資金的性質決定了它的使用應當更有利於國家的經濟社會發展,政府採購向本國產品傾斜符合國際慣例。”劉尚希表示。

  劉尚希說,首先,政府採購向本國產品傾斜符合我國的法律規定。2003年1月1日起實施的《政府採購法》規定,政府採購應當採購本國貨物、工程和服務。

  其次,從各國政府採購政策和實際情況看,向本國產品傾斜是普遍做法。比如,在韓國、日本、俄羅斯等國家,政府公務用車都是國產汽車。美國要求政府必須購買50%的國內原材料和產品。同時,美國政府還有禁止各部門直接從外國公司採購的規定。如果外國公司想參加美國政府採購,則必須在美國設分公司,或在美國尋找代理商。

  為促進開放政府採購市場,《政府採購協議》(GPA)作為世界貿易組織(WTO)的一項諸邊協議,由WTO成員自願簽署。目前共41個國家和地區簽署了該協議,我國已於2007年底啟動了加入GPA談判,但目前尚未加入。

  即使已經加入GPA的國家,保護本國企業和採購本國產品的情況仍然存在。比如,德國是歐盟成員,但仍然十分重視支持國內企業。一些地方政府污水處理和能源供應等符合歐盟規定的項目,並未在歐盟范圍內公開招標。即使在歐盟范圍內公開招標,德國政府也會盡可能將採購合同給本國企業,減少其他歐盟成員企業中標機會。

  劉尚希認為,與其他國家相比,我國政府採購不但沒有歧視外國產品,反倒是在一些地方和部門存在排斥國貨的現象。比如,在裝備制造業招標採購活動中,一些招標文件中設置歧視性條件、違法限制國產設備使用的做法就比較突出。消除“國貨歧視”,仍是當前政府採購工作的一項重要任務。

  採購國貨將有管理辦法

  今年將重點做好校車等社會關注度高的項目採購

  財政部有關負責人表示,2012年政府採購工作,將圍繞財政支出保障重點,結合優化投資結構、支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實,積極開展農業農村基礎設施、農業社會化服務、公益性文化服務、社區服務等採購工作,重點做好文化惠民工程、農村義務教育營養改善計劃及校車等社會關注度高的項目採購。

  同時,將加快構建政府採購政策功能體系,拓展完善政策功能的實施領域,增強政府採購對經濟社會發展的宏觀調控作用。盡快制定政府採購本國產品管理辦法,繼續完善政府採購支持中小企業發展和節能減排的政策措施,研究推動在工程建設項目中落實政府採購政策的具體措施。針對政府採購操作執行的薄弱環節,將創新監管手段,提高監管水平。

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