人民財評:房產稅不是“萬能稅” 不可賦予太多功能--財經--人民網
人民網

人民財評:房產稅不是“萬能稅” 不可賦予太多功能

劉尚希

2012年06月04日10:56    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 推薦
  • 字號
    

  在房價居高不下、政府對房地產市場實施嚴厲調控的過程中,房產稅被一些人寄予厚望。房產稅雖然是一個小稅種,但總是牽動社會各方面的神經,時不時成為社會熱議的話題。之所以如此,一個重要的原因是人們對房產稅的幻想太多、賦予的功能太多。

  依據我國近兩年房地產市場的特殊情況,政府採取了限購的措施,以抑制房價過快上漲。由於限購是一種行政手段,於是乎人們總希望用經濟手段來替代,房產稅被認為是可替代限購的最佳手段。房產稅擴大試點的消息一經傳出,就有人猜測限購措施是不是要取消了。

  其實,限購和房產稅是不同性質的手段,房產稅即使能發揮出調節作用,也難以替代限購措施。在房地產市場投機預期濃厚的環境下,限購是最有效的措施,也是不得不採用的權宜之計。當民間資金更多地進入到實體經濟領域,房地產市場恢復常態時,限購自然就會取消。不必再幻想用房產稅來替代限購。

  房產稅甚至被視為完善地方稅體系的重要內容,要把房產稅打造成地方的一個主體稅種。這顯然是一種奢望。無論怎樣改造,房產稅在我國都無法成為地方財政的主體稅種。其原因不在於房產稅本身,而在於中國的國情:上面千條線,下面一根針。而國外恰恰相反,中央政府大,地方政府小。對於小的地方政府來說,職能少,花錢也少,房產稅成為其主體稅種是一點不奇怪的。而對於大的地方政府而言,職能多,尤其是市縣政府,上面的各項方針政策都靠它們來落實,房產稅無法成為其主要的收入來源,至多是一個補充而已。

  面對地方政府的所謂“賣地財政”,有人認為,解決的根本辦法就是用房產稅來替代,以此抑制地方賣地的沖動,也避免地價抬高房價。政府要出讓土地,“賣地”是不可避免的,很難設想再回到行政劃撥的老路上去。即使開征了房產稅,政府依然要“賣地”,這是市場經濟條件下相對最公平合理的出讓土地的辦法。還有的是寄希望於開征房產稅取得大量收入,可以替代賣地收入,這樣地方就不至於陷入為了賣地而強制征地、強制拆遷。這顯然是把不同性質的問題混為一談了。通過房產稅發揮收入功能來遏制強制征地和拆遷,無疑是緣木求魚。

  人們對房產稅這個小稅種的要求太多,寄予的希望太高,所以隻要一有房產稅的消息,各種各樣的聯想就會蔓延開來。進一步分析,這實際上是“稅收萬能論”在房產稅身上的具體體現。長期以來,社會對稅收總是寄予厚望,甚至連遏制大吃大喝這樣的廉政建設問題,也一度要稅收來擔當重任。如上個世紀九十年代的筵席稅,就是對稅收寄予厚望的產物。其實,過分夸大稅收的功能,會導致小馬拉大車,最終勞而無功,甚至帶來嚴重的副作用。

  針對當前熱議的房產稅,如果不搞准其功能定位,也可能帶來嚴重的后遺症。房產稅總在試點而難以在全國推開,實際上就是社會對房產稅抱有過多的幻想,從而使房產稅的功能定位在左右搖擺。

  筆者認為,我國的房產稅不能定位在“抓錢”上,更不能幻想成為地方主體稅種,而隻能是個人住房調節稅,或叫做住房消費奢侈稅。一是讓佔有房產多的人多交稅,佔有越多,交稅也越多﹔二是抑制住房消費上的奢靡,引導住房消費,以使我國十分緊張的住房資源及土地資源得到更公平的享用。因此,拋開幻想,房產稅就無須擴大試點,而可以一步到位,在全國實行。(作者系財政部財政科學研究所副所長、研究員)

    
點擊閱讀更多人民財評
(責任編輯:譚樹森、喬雪峰)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
相關專題
  • 熱點新聞
  • 精彩博客