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民間投資"新36條"細則月內出台 重點"放寬准入"

2012年06月07日08:15    來源:新京報     手機看新聞

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  國家發改委新聞發言人李朴民昨日表示,按照國務院要求,今年6月底前,未來20多天內,要把新36條的實施細則出台完畢,重點是放寬市場准入,激發民間投資活力。

  8部門已出台細則

  2010年,為應對國際金融危機,國務院出台了《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》,鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設,又稱“新36條”。但此后政策實施進展緩慢,尤其是在金融、鐵路、能源和市政公共事業等領域。

  今年“兩會”前夕,發改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議,指出一些重點行業在引入民間資本上進展不理想。與會官員透露,發改委傳達國務院的要求稱,各部門在今年6月底前出台實施細則,“不僅要出台,而且要能用。”

  今年兩會后截至目前,已有鐵道部、交通運輸部、國資委、銀監會、衛生部、証監會、國稅總局等8部門出台各相關領域實施細則,發改委也出台了《關於鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見》。

  作為此項工作的牽頭部門,國家發改委新聞發言人李朴民昨日表示,發改委主要發揮協調作用,出台一些具體的實施細則,重點是放寬市場准入,激發民間投資活力。

  本月內將密集發布

  李朴民昨日表示,按照國務院要求,今年6月底前,未來20多天內,要把新36條實施細則出完。盡管“兩會”前夕有45個部門參加了“動員會”,但發改委尚未披露最終出台實施細則的數量。一位部委負責新36條制定的官員表示,可能並非每個部門都出細則,有些部門只是輔助工作。

  5月23日,國務院常務會議再次提出,鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。對照已出台文件,教育、電信、能源等領域尚無細則出台。

  據新華社報道,國家發改委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監測分析”等實施細則即將出台。住建部、水利部也已起草完成實施細則初稿。此外,商務部正在制定民營企業“走出去”實施細則和鼓勵民間資本進入商貿流通領域實施細則。

  有部委官員表示,很多領域的實施細則非一個主管部門可以解決,項目審核工作仍在發改委,很多實施細則還需發改委協調。 (記者鐘晶晶)

  - 相關

  稅務發33項民資優惠政策

  國家稅務總局昨日下發通知稱,對現行稅收政策規定中涉及民間投資的六大類33項優惠政策進行了明確。並要求各級稅務機關採取有效措施,落實好這些稅收政策,促進民間投資健康發展。

  國家稅務總局相關人士介紹,現行稅收政策規定中涉及民間投資的政策內容較多。稅務總局日前對現行稅收政策規定進行了系統梳理,將涉及民間投資的六大類33項優惠政策匯總成文。其中涉及增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、進口關稅等多個稅種。上述優惠稅收政策主要鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域,市政公用事業和政策性住房建設領域,以及金融服務領域等。

  溫家寶六論“新36條”

  2011年3月14日

  國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議中外記者見面會上表示,之所以出現“玻璃門”和“彈簧門”的現象,最重要的就是政策落實不夠。他表示政府正在著手制定新36條的貫徹細則。

  2011年10月13日

  溫家寶主持召開外貿企業負責人座談會。溫家寶說:“我們正在研究,很快就會出台落實關於鼓勵和引導民間投資‘36條’的細則。”

  2012年2月6日至10日

  溫家寶在中南海主持召開五次座談會,聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議。他表示,促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域,不僅能緩解經濟發展的困難,而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實,民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

  2012年3月14日

  溫家寶在十一屆全國人大五次會議中外記者見面會上談及“吳英案”時表示,中國政府應允許並引導民間資本進入金融領域,使其規范化、公開化,“既鼓勵發展,又加強監管”。

  2012年3月16日

  溫家寶主持召開國務院常務會議,確定《政府工作報告》重點工作部門分工。其中提出今年努力完成的任務中就包括出台引導民間投資健康發展的“新36條”實施細則。

  2012年5月28日

  溫家寶總理在京交會開幕式上稱,要堅持市場化、產業化、社會化的改革方向,堅決打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷,充分釋放服務業的發展潛力和活力。建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場,堅決破除阻礙民營企業投資的“玻璃門”和“彈簧門”。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域,都要向社會資本開放。 (記者李蕾)

  - 行業反應

  石油業內人士:“民企隻盼公平競爭”

  無論是2005年出台的“非公36”條,還是2010年出台的“新36條”,都鼓勵民間資本進入石油領域。但由於實施細則尚未出台,該規定一直處於“空轉”狀態。

  5月30日,中石油宣布“西氣東輸三線工程項目”引入全國社保基金理事會等作為股東,一改以往全部由中石油自己出資的模式,也被業界認為是石油行業對全民及民營資本開放的新起點。但民資也被指因資金實力問題,或隻佔“邊角料”。

  對於即將出台的能源領域“新36條”實施細則,全國工商聯石油業商會副會長齊放表示,多年來的嘗試說明,石油行業面臨的問題不是一個實施細則能解決的,而是涉及整個石油管理體制。

  “民營企業並不期盼國家給予的特殊優惠,隻想要公平競爭的機會和環境。兩大集團有50%的加油站成品油終端,但卻控制著100%成品油資源。”齊放表示。(鐘晶晶)

  聲音

  經濟學家許小年:

  部委紛紛表態,落實民營經濟新36條。仔細分析,並無實質內容。鐵路負債累累,拉民資埋單﹔醫院僅允許非營利的﹔小貸公司可轉村鎮銀行,但至今沒轉一個。

  安邦高級研究員賀軍:

  觀察本輪對民間資本的開放,在政策上顯得很粗放。民資進來后能否控股?如何保証其產權和利益?能否使其得到公平的待遇?關於這些問題都沒有明確的說法,所以大家就隻能觀望了。

     部委政策:

  發改委:民間投資新36條細則上半年都將出台完畢

  國資委:國企IPO或增發股票應積極引入民間投資

  証監會出台15條具體措施支持民間投資健康發展

  交通運輸部出台繼續鼓勵民間投資實施意見

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(責任編輯:聶叢笑、喬雪峰)

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