政府債務總體水平不高 地方債風險不會“集中爆發”--財經--人民網
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針對境外一些媒體和機構對中國地方債務風險的議論,有關專家指出

政府債務總體水平不高 地方債風險不會“集中爆發”

李麗輝

2012年06月11日07:27    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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  政府債務總體水平不高

  我國的債務率和赤字率都低於“國際警戒線”


  “國際上對政府債務安全性的界定,普遍認同的是馬斯特裡赫特條約中的兩個臨界值指標:一個是政府債務余額佔GDP的60%,一個是財政赤字佔GDP的3%。”財政部財政科學研究所所長賈康說,這兩個指標也是國際公認的“預警線”。政府債務低於這兩個指標,通常就被認為是安全的,超出指標則意味著風險上升。

  賈康分析說,比照歐盟簽訂“馬約”時的預警線, 中國政府債務率和赤字率目前均處於較低水平。截至2010年底,地方政府債務為10.7萬億元,約佔當年GDP的27%,加上整個公共部門佔GDP約20%的名義負債,再加上政策性金融機構所發行的金融債余額,中國公共部門總體的負債率也就是佔GDP的50%左右,明顯在安全區之內。

  從財政赤字看,近年來我國雖然一直實行積極的財政政策,但公共財政赤字佔GDP的比重並未突破3%。2009年、2010年這一比重為2.8%,2011年這一比重回落到2%以下,2012年財政預算又削減了500億元的赤字規模,使得這一比重將下降到1.5%左右,遠遠低於3%的“國際警戒線”。

  財政赤字率不超過3%和債務率不過60%,原本是歐盟成員國在簽訂“馬約”協定時劃定的警戒線,但卻並沒有對歐盟國家的債務起到應有的約束作用。從目前情況看,發生債務危機的國家,基本上債務水平都是遠遠超出“警戒線”的。希臘就是在赤字率達到10%以上,公共部門債務余額佔GDP125%左右時出了問題。

  地方政府債務風險可控

  公共財政償債能力強,債務率和赤字率均呈下降趨勢


  “我國政府債務不僅指標健康,而且有很強償債能力,債務規模和風險是完全可控的。 ”財政部財政科學研究所副所長白景明表示。

  白景明分析,當前,一些發達國家舊債未償又添新債,債務水平在不斷上升。數據顯示, 2011年,歐盟27國總體赤字佔GDP的4.5%,較2010年的6.5%下降不少,但仍高於3%的臨界值。歐盟的赤字率雖然有所下降,但整體債務依然居高不下。2011年佔GDP的比重是80%,2012年上升到82%,遠超60%限定值。

  除歐盟外,日本、美國等發達國家的債務狀況同樣不容樂觀。有預測認為,到2012年底,日本國債總額與國內生產總值之比將攀升到239%。

  而我國的情況則完全不同,債務率和赤字率均呈下降趨勢。2010年地方政府債務總規模為10.7萬億元,2011年新增債務僅有3億元。2011年我國GDP增長9.2%,而地方政府債務規模與上年基本持平,這意味著地方政府債務佔GDP的比重實際在下降,由2010年的27%降至22.7%。

  “債務風險,歸根結底是債務能否如期償還。政府的償債能力,最終資金來源是財政收入,即使是發新債、還舊債,本身也是要以財政收入的增量為支撐。”白景明認為,我國公共財政償債能力強,債務處於可控范圍,主要得益於三個因素:

  一是經濟保持平穩較快增長,確保了財政收入的快速增長,為國家財力提供了強有力的支撐。二是穩妥實施積極的財政政策,沒有單純依靠擴張赤字來刺激經濟增長,而是運用減稅手段來刺激投資和消費,進而拉動經濟增長。同樣,支出擴張有針對性地側重於民生領域,提高社會保障和公共服務水平,既解除了百姓的后顧之憂,又拉動了投資和消費。三是加強財政支出管理。近年來,我國財政支出管理不斷深化,預算公開力度逐年加大,有效約束了不合理支出,為防范政府債務風險奠定了制度基礎。

  

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(責任編輯:崔東)

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