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中國81城市財政透明度大排名 僅有7個城市過線

2012年06月12日08:05    來源:人民網-中國經濟周刊     手機看新聞

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2011年起,清華大學《中國市級政府財政透明度研究》課題組對中國地級以上的市政府財政透明度進行研究,包括22個省(不含台灣省)、5個自治區的地級市政府與4個直轄市政府,未含縣級市政府。除北京、上海、成都、杭州外,其余直轄市、省會城市、計劃單列市與其他地級市相比較,在財政透明度方面並無明顯優勢。

  



  哪個城市更透明



  一位經常參加政府宴請的駐華使館官員曾這樣告訴記者,中國有著最好的酒店、最貴的食物和令他們“羨慕不已”的輕鬆記帳。

  今年股市裡有一個“真實的笑談”。3月26日,國務院召開第五次廉政工作會議提出“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”。第二天,白酒板塊全線重挫。中國的高檔酒被誰喝掉?“答案已經揭曉。”

  財政預決算、“三公經費”,這些“政府辦了什麼事、花了多少錢”的賬目要不要公開?

  對此,2007年發布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求:“凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。”

  但條例自2008年5月1日正式施行以來,不願公開、不敢公開、不屑公開現象普遍存在。

  《中國經濟周刊》獨家獲准發布的清華大學《中國市級政府財政透明度研究》報告,將研究主體定位在了比省級財政更為細化的市政府:據當前可獲得信息最近、最完整的2010年數據顯示,81個市政府,達到全國財政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線,多數市政府“不及格”﹔如果按照“60分及格”的標准,則僅有7個城市過線,及格率僅為8.6%。

  在財政公開的信息中,政府更願意公開預算,而不是決算。而對於預算外花銷,81個市政府無一公開。分析証明,人均GDP、外貿因存度和領導人是影響財政透明度的三大因素。

  清華大學公共管理學院經濟學教授俞喬告訴《中國經濟周刊》,地方政府就像是上市公司,政府本質上也是經濟單位,需要向所有利益相關者公開信息。隻有信息公開透明化,才能保障民主化的進一步實現。

  公共財政研究三個核心問題:政府的收入從何而來?政府的開支用到何處?政府的財務如何管理?

  財政收入來源於對社會公眾的強制性征收,政府開支應用於提供公共產品以增進公眾福利水平。公眾是委托人,政府為代理人,公共財政的透明就是解決信息不對稱導致政府代理人問題的關鍵一步。

  每項指標滿分為1分,總共為8分﹔

  第1、2、3、5、6項為“有”與“無”問題,根據公布與否進行評價:全部公布為1分(完全信息)﹔無任何公布為0分(無信息)﹔僅有歷史信息為0.1分(過時信息)﹔

  第4、8項各含四方面內容,每項的分值為0.25分﹔

  第7項根據公布程度計分,起點分值0.25分。

  《中國市級政府財政透明度研究》的數據與資料也全部來自公開信息:GDP數據來源於2011年各省統計年鑒﹔81個市財政數據來自該市人民政府和財政局辦公網站﹔信息收集時間從2011年9月27日起,於2011年12月31日截止﹔市委書記信息來自人民政府網站及網絡搜索引擎。

  2011年起,清華大學《中國市級政府財政透明度研究》課題組對中國地級以上的市政府財政透明度進行研究,包括22個省(不含台灣省)、5個自治區的地級市政府與4個直轄市政府,未含縣級市政府。以2010年國內生產總值(GDP)為標准,從全國22個省、5個自治區中選取經濟發展水平最高的3個地級以上城市及4個直轄市為研究樣本。其中青海和西藏由於其統計年鑒隻統計省會城市,所以此次樣本城市共計81個,佔全國283個地級以上市近1/3。

  由於各類統計數據發布的滯后性,2010年為當前可獲得信息最近、最完整的年份,依據此分析該年市政府財政透明度。

  81個城市財政透明度及格僅7個,及格率為8.6%,其中北京第一,石河子最末

  根據IMF(國際貨幣<a href="http://finance.people.com.cn/fund/BIG5/index.html" target="_blank"><font color="#0000FF">基金</font></a>組織)《貨幣和財政政策透明度良好做法守則》,並結合中國的實際情況,《中國市級政府財政透明度研究》提出了衡量財政透明度的8項指標:

  (一)公布政府的結構和職能﹔

  (二)公布顯示政府與其他公共部門關系

  (三)公布2011年預算內財政報告﹔

  (四)公布政府性基金、土地出讓金、三公消費、政府負信息﹔

  (五)公布2010年預算執行情況的報告﹔

  (六)公布2010年決算報告﹔

  (七)公布2010年預算會計基礎(現金制/收付制)以及編制和介紹預算數據所使用的標准﹔

  (八)公布2010年預算外活動、債務和金融資產、或有負債和稅收支出信息。除第四項指標是根據我國市級政府的實際情況增加的內容外,其余所有指標為IMF規定的國際通用標准。

  將所選出的81個城市根據8項指標的得分加總,得出各市級政府財政透明度指數排行。

  結果表明:全國平均值3.46分,僅佔滿分8分的43%。總體而言,中國市級政府財政透明度處於不及格的狀態。

  其中,北京得分最高為6分,佔滿分的75%﹔上海其次,為5.75分,佔滿分的72%﹔此外,得分佔滿分的比例超過60%(4.8分)的城市還有南陽、成都、宜昌、三亞、杭州﹔加總共7個城市,僅為81家城市的8.6%﹔若以80%為良好表現(6.4分),則81個城市中無一達標。

  得分在4分以上(佔滿分比例50%以上)的城市有34個,為81家城市的42%。

  得分最低的十個城市依次是:酒泉、邯鄲、煙台、拉薩、洛陽、烏魯木齊、鬆原、包頭、慶陽、石河子。

  除北京、上海、成都、杭州外,其余直轄市、省會城市、計劃單列市與其他地級市相比較,在財政透明度方面並無明顯優勢。
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(責任編輯:喬雪峰、李海霞)

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