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人民財評:啟動民間投資 單是放寬市場准入還不夠

趙昌文 朱鴻鳴

2012年06月13日08:05    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  近期,“穩增長”訴求愈發優先,中央各部委紛紛出台“新36條”實施細則,鼓勵與引導民間投資。對此,社會各界可謂眾說紛紜。筆者認為,要全面客觀地認識和評價當前鼓勵與引導民間投資的政策:一是要正確認識其對我國經濟可持續發展的重要意義,堅持鼓勵與引導民間投資的政策取向不動搖﹔二是要充分估計到激發民間投資的難度,清晰認識到已出台政策的不足,不斷完善鼓勵與引導民間投資的政策﹔三是要 繼續堅持改革體制機制,創新管理制度,為民間投資的發展創造良好的生態環境。

  鼓勵與引導民間投資的政策體現了穩增長、調結構、促改革和控風險的結合,是統籌短期政策訴求和中長期經濟發展目標的戰略舉措,從根本上有利於推動中國經濟的可持續發展。當前,鼓勵與引導民間投資正當其時,意義重大。

  首先,鼓勵與引導民間投資以實現“穩投資”是“穩增長”的必然選擇。從發展階段上看,我國正處於工業化、城市化加速推進的階段,在較長的一段時期內仍會保持相對較高的經濟增長速度,而且投資仍是經濟發展的主要驅動力之一,“穩增長”需要“穩投資”的支撐。從宏觀形勢看,在美國經濟復蘇乏力、歐洲深陷債務危機等國際經濟環境不確定的背景下,外需在未來一段時間內將難以有較快增長﹔與此同時,消費率是一個慢變量,短期內大幅度提振消費是不現實的,“穩增長”不能沒有“穩投資”的支撐。從投資內部結構看,政府投資和國有企業比重過大,投資結構存在較為嚴重的失衡,在政府投資空間不斷減小和國有企業投資戰略布局調整的情況下,鼓勵與引導民間投資是“穩投資”最為合理的選擇。

  其次,鼓勵與引導民間投資還有利於防控財政風險和金融風險,實現“穩投資”和“穩增長”由財政政策刺激向自主有序增長轉變。當前,我國財政收入增速放緩,2012年1-4月份,我國財政收入同比增長12.5%,增幅回落18.9個百分點。可以判斷,財政收入增速放緩是趨勢性的。在財政收入增速趨勢性下降的背景下,若大幅度增加政府支出(包括政府投資支出),將會激化財政收支矛盾,加劇財政風險。而且,在地方政府投資仍保持較高水平的現實下,財政風險極易轉化為金融風險,這也是社會各方普遍擔心地方融資平台風險的原因所在。鼓勵和引導民間投資,拓寬投資資金的來源,提高投資的總體效率,無疑有利於減輕投資對於財政的壓力,化解金融風險。

  與此同時,我們也應該看到,增加民間投資任務艱巨,政策著力點應放在創造民間投資需求上。民間投資的順周期性決定了當前激發民間投資的艱巨性。在經濟上行周期,民間投資傾向於增加﹔在經濟下行周期,民間投資則傾向於減少。當前,我國正處於經濟下行周期,民間投資需求也相應處於下行通道。盡管民間投資在某些壟斷行業或帶有壟斷屬性的行業中的投資需求長期受到抑制,且當前政策為其提供了難得的機會窗口,但在經濟下行周期,以往被抑制了的投資需求並不一定會隨著准入限制的放寬或取消而得到釋放。更為可能的結果是,大部分先前被抑制的投資需求將在這一時期內消失,寄希望於釋放民間投資需求的單純的准入限制放寬政策並不能有效地拉動民間投資。

  因此,要有效拉動民間投資,必須將政策著力點轉移到創造民間投資需求上。“新36條”的實施細則應注重政策的針對性、可操作性和系統性,除放寬市場准入外,還應綜合採用包括財稅金融政策在內的一系列配套政策,建立民間投資激勵機制,以創造民間投資需求。

  激發民間投資不僅需要政策上的支持,還需要體制和制度上的保障。當前,民間投資還存在不少制度性障礙。要破除這些障礙,需要進行相應的制度創新和體制創新,營造鼓勵民間投資的良好生態環境。具體地,一是要完善法律制度,抓緊完善《反壟斷法》實施細則,為民間投資營造公平的市場競爭環境。二是要推動相關主管部門轉變觀念,改善服務方式,以便利民間資本在相關領域的投資。三是推動相應的行業監管體制變革,規范民間投資發展。(作者趙昌文系國務院發展研究中心企業所所長)

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(責任編輯:譚樹森、喬雪峰)
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