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《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》公布已一個月,市場反應卻出奇的平靜——

鐵路引民資 須動“親兒子”

本報記者 陸婭楠

2012年06月18日05:24    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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鐵路引民資 須動“親兒子”。(網絡配圖)

  政策密集出台顯示改革決心

  5月18日,鐵道部對外公布《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,提出了深入推進鐵路投融資體制改革等14條具體措施。一石激起千層浪。最敏銳的証券市場在21日開市第一天就反應強烈,滬深股市鐵路板塊強勢拉高,南方軸承、國恆鐵路等鐵路行業個股封在漲停。

  “此次出台的《意見》並非鐵路首次敞開融資大門,應該算是鐵路投融資體制改革的延續,是一種量變。” 中國鐵道學會運輸委員會秘書長、北京交通大學教授紀嘉倫說。

  早在2005年7月,鐵道部為響應政府提出的支持非公有經濟發展的政策精神,就曾出台《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》。該《意見》提出“按照平等准入、公平待遇原則,凡是允許外資進入的鐵路建設、運輸經營及運輸裝備制造領域,也允許國內非公有資本進入,並適當放寬條件”。此后的2006年6月,鐵道部還曾推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》明確表示鐵路投資要遵循“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則。

  與2005年、2006年兩份投融資改革方案相比,此次發布的“新14條”內容雖較簡短,但仍不乏亮點。

  在投資主體上,“新14條”明確,“對各類投資主體同等對待,對民間資本不單獨設置附加條件。”

  在投資領域上,“新14條”在過去開放的建設、客貨運輸、裝備制造和多元經營四大板塊的基礎上,又增加了鐵路產品認証、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理等第三方技術服務。

  在改革力度上,“新14條”的最后兩條分別為“加強政務公開與政府信息公開工作”和 “切實轉變鐵道部職能”,這在過去的改革方案中從未出現。這也意味著加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度,還鐵路運輸企業以市場主體地位,被提到了突出的位置。

  更值得注意的是,在“新14條”公布后,鐵道部又相繼公布了《關於鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》、《鐵路產品認証管理辦法》等改革配套措施。前者取消了18個鐵路局原有的鐵路工程交易中心,所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則,進入地方公共資源交易市場招投標﹔后者放開了認証機構的資質,使民營資本進入鐵路產品認証、質量檢驗檢測等第三方技術服務市場具有了可操作性。

  “把鐵路工程項目納入地方公共資源交易市場招投標,同時開放鐵路產品認証市場,改變了鐵路既當裁判員又當運動員的傳統,維護了公開、公平、公正的市場競爭秩序,也有利於推動鐵路系統的政企分開,事實上也有助於民間資本在公平原則下進入鐵路投資領域。”紀嘉倫說,“從更深的層次上講,這實際上是找到了鐵路改革的一個容易切入、又影響較大的切口,表明了鐵路體制改革的決心。”


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    人民日報報道:
    民間資本投資鐵路還需“走著瞧” 
    人民時評:招投標改革,鐵路要當好“探路者” 
    人民日報:鐵路與民資為何難“接軌” 
    民資投資鐵路“開閘” 多地試水以地養路融資模式

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    民資投資鐵路“玻璃門”打破 
    鐵道部:鐵路投資全面向民資開放 不設附加條件  
    鐵道部:鼓勵引導民資進鐵路領域 減少行政審批 
    國務院鼓勵民資進入 鐵路投融資改革“堅冰”待破  
    浙江民間投資激增 政府鼓勵進入鐵路等基建領域

    市場動態:
    鐵路向民間資本開閘 鐵路票價會不會漲? 
    鐵路未來面臨“三重門” 民間資本進入難一蹴而就 

    民間投資相關新聞:
    2012年1-4月份民間固定資產投資主要情況   
    北京將努力擴大民間投資    
    中國民間資本有望“破門進入”壟斷行業 

(責任編輯:蘇楠)

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