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人民財評:充實管好養老保障賬戶不宜遲緩

林雙林

2011年11月23日09:22    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  目前,世界很多國家都面臨著人口老齡化的問題。中國的人口老齡化趨勢比其他國家更為嚴重。這是因為,中國上世紀八十年代初開始實行嚴格的計劃生育政策,導致人口增長急劇下降。1964年到1982年中國人口平均增長率為2.1%,1982年到1990年下降到1.48%,1990年到2000年下降到1.07%,2000年到2010年再下降到0.57%.

  我國人口老齡化趨勢日益明顯

  1982年,中國男性平均預期壽命為66.28歲,女性平均壽命為69.27歲,到2010年男女平均壽命分別為72.1歲和75.6歲。1999年中國60歲以上人口就佔到了總人口的10%,進入了老齡社會。

  中國官方和聯合國統計資料顯示,中國65歲或65歲以上的人口佔總人口的比重1970年為4.0%,1980年為5.2%,1990年為5.9%,2000年為7.0%,2010年為8.2%,預計2020年將為11.8%,2030年將為16.2%,2040年為22.7%,2050年為24.7%,2060年為29.5%,2070年為30.2%.

  再看日本和美國的情況。日本65歲或65歲以上的人口佔總人口的比重:1970年為7.0%,1990年為11.9%, 2010年為22.7%,2030年30.3%, 2050年為35.6%,2070年為33.7%.美國65歲或65歲以上的人口佔總人口的比重1970年為9.8%,2010年為13.1%,2030年為19.9%,2040年為20.9%,2050年為21.2%,2070年為22.6%.

  可見,中國人口老齡化程度2020年將和日本1990年接近,在2040年之前將超過美國。

  人口老齡化直接影響養老保障

  中國目前實行社會統籌賬戶和個人賬戶的養老保障體制。從2006年起,個人賬戶的繳費比例為本人工資的8%,單位繳納職工工資的20%到社會統籌基金賬戶。個人賬戶是一種強迫性儲蓄賬戶,現在交費到個人賬戶,儲蓄起來,退休后提取。社會統籌賬戶是一種現收現付賬戶,企業從工人工資裡扣除,交給政府,政府發給退休人員。

  社會統籌賬戶有再分配的功能,每個企業繳納的費用,並不等於該企業退休工人拿到的退休金。這個賬戶一般沒有積累,收多少,支多少。現收現付制的社會保障體系是一種借款體系,政府從年輕一代借錢,分發給當代的老年人。隻有最初的一代老年人不用支付任何費用。

  然而,政府欠了現代年輕人未來的養老金,必須向未來年輕人征費償還。由於人口老齡化問題,若不增加養老保障繳費,老年人的退休金就會減少﹔若增加養老保障繳費,就會加大后代的負擔。因此,現收現付的養老體系是不可持續的。當然,到時候政府可以發行債務填補養老保障賬戶的赤字, 這其實是將政府一種債務變成另一種債務,是不能解決根本問題的。養老金的債務將成為引發財政危機的巨大隱患。

  那麼,我國應該怎樣做好養老保障賬戶呢?

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  • (責任編輯:趙竹青)

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