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人民財評:破除利益集團阻力 建立新的改革推進機制

余斌

2012年03月01日08:07    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  “十二五”規劃提出,把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革,加快構建有利於科學發展的體制機制。去年底的中央經濟工作會議把“穩中求進”作為2012年經濟工作的總基調,強調要在轉變經濟發展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破。回顧我國經濟發展歷程,分析當前面臨的挑戰與機遇,可以看到,應對美歐債務危機沖擊和促進國民經濟平穩較快發展,調整經濟結構、轉變經濟發展方式,都依賴於經濟體制改革的實質性推進。

  改革開放30多年來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。在1978-2010年間,我國經濟年平均增長接近10%,創造了“中國經濟奇跡”。成就的取得,正是在不同時期、不同發展階段,始終抓住制約經濟社會發展的突出矛盾和體制性障礙,堅持由下而上、自外而內、漸次深入的體制改革,不斷釋放出推動經濟社會發展的強大動力,從而實現了生產力的跨越式發展。

  當前,受美歐債務危機沖擊,全球經濟復蘇步伐放緩,我國出口增長呈現下降趨勢﹔國內房地產市場在經歷了前一階段的高速發展后進入調整階段﹔人口結構、勞動力供求、技術引進消化吸收的空間與潛力等經濟基本面發生變化。短期需求收縮與潛在增長率下降相疊加,經濟增長面臨下行壓力。在國內外環境發生重大變化的情況下,保持經濟平穩較快發展,已經不是短期宏觀經濟政策和外延式增長所能解決的,必須從體制、機制等方面入手,通過改革的實質性推進,在有效防控風險的同時,加快形成新的經濟增長動力和新的競爭優勢。

  從中長期看,發達國家綜合實力明顯佔優和發展中國家積極追趕對我國經濟發展形成雙重擠壓﹔有效提升產業的價值鏈,在全球產業分工和重組中佔領制高點﹔應對氣候變化等全球性問題,緩解資源環境約束和碳排放壓力﹔積極參與國際規則的制定、全球治理機制的重構﹔等等,都需要抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期,全面深化經濟體制改革,並在相關重點領域取得實質性突破,才能有效應對上述挑戰,在全球競爭中立於不敗之地。

  “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉變經濟發展方式,涉及國民經濟結構的一系列重大調整。就其戰略重點而言,主要包括以下三個方面:一是加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面﹔二是加快發展服務業,促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變﹔三是推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。簡而言之,轉變經濟發展方式的重點就是要建設消費型、服務型和創新型經濟。

  建設消費型經濟,需要改革現行國民收入分配制度,提高勞動所得佔國民收入初次分配的比重,以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力﹔需要轉變政府職能和深化金融體制改革等,有效增加居民的轉移性收入和財產性收入,提高居民收入在國民收入再分配中的比重﹔需要深化社會保障制度改革,建立統籌城鄉、覆蓋全社會的保障體系,以改善居民消費預期。

  建設服務型經濟,需要在文化、教育、醫療、交通、通訊等領域打破壟斷,放鬆政府管制,徹底消除民營企業進入服務業領域面臨的“玻璃牆”、“彈簧門”等問題﹔需要建立公平、規范、透明的市場准入標准,探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法﹔需要改革財稅、金融體制,通過結構性減稅和大力發展中小金融機構等,為中小服務業企業的成長壯大創造良好環境。

  建設創新型經濟,需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制,使其充分反映稀缺程度和市場供求關系,引導增長動力從要素投入為主向創新驅動為主的轉變﹔需要完善科技創新體制機制,加快教育改革發展,增強科技創新能力。

  “十二五”時期推動經濟發展方式轉變,需要深化改革﹔應對國際環境的劇烈變化和保持經濟平穩較快發展,也需要深化改革。面對當前復雜、艱巨的改革任務,要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性,堅定改革信心,凝聚多方共識,破除各種利益集團的阻力,建立新的改革推進機制。(作者系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長)

  
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(責任編輯:趙竹青)

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