人民財評:推進財稅法治化 化解民眾“稅感焦慮”--財經--人民網
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人民財評:推進財稅法治化 化解民眾“稅感焦慮”

劉尚希

2012年03月07日08:14    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  近年來,我國財政收入呈現快速增長態勢。與此同時,個人所得稅起征點提高,房產稅試點、資源稅改革相繼啟動。每一項稅收新政的出台都會受到集中關注,甚至引發民眾的“稅感焦慮”.

  與“稅感麻木”相比,“稅感焦慮”是一種社會進步,反映出社會大眾在關注稅收、了解稅收,意識到稅收的重要性。大眾稅收意識的覺醒,是稅收法治化、民主化的前提,同時也表明稅收法治化、民主化過程尚處在預熱和開始起步階段。

  過去,稅收主要是企業交納的,而且主要是國企,大家對交稅沒有多少感覺,認為稅收制度和政策都是政府、專家的事情。而現在,個人要交稅,不僅收入所得要交稅,擁有財產也要交稅﹔同時,交稅的民企也越來越多,民企日益成為納稅的主體,民企發達的省區,已經成為主力。稅收趨向社會化、大眾化,稅收的風吹草動都會引起社會大眾的關注和討論。隨著直接稅比重的上升,大眾的稅收意識會越來越強烈。

  征稅,有似於拔鵝毛的過程,產生抵觸情緒是自然的, “稅感焦慮”也由此而來。尤其是隨著稅收的快速增長,大家擔心自己身上的“鵝毛”會不會越來越少,即使現在“一毛未拔”的人也會為未來感到擔憂,產生焦慮。這是“稅收社會”到來的伴生物,對此應當有正確的認識。

  “稅收社會”剛剛到來,人們對此還有許多的陌生感和不適應,在認識上、在自身定位上、在預期上都會產生諸多的不確定性,從而產生焦慮的情緒。尤其是在稅收法治化、民主化水平還不高的情況下,更是加重了這種情緒。“稅收社會”來到中國大地,許多方面還發育不全,其內在的公共風險是不言而喻的。

  筆者認為,通過引導、呵護並給以各種“稅收關懷”,經過一定的過渡期,這種情緒可以轉化為一種理性的公共建設力量。人畢竟是理性的,“稅收社會”已經到來,不可能再退回去。但如若“稅收焦慮”不能及時釋放,又未能恰當引導、呵護、關懷,則可能轉化為一種泄憤的公共破壞力量。

  “稅收社會”的誕生會伴隨著疼痛,但不能出現“大出血”,否則我們這個社會就會陷入“休克”狀態。引導,不是講“大道理”和搬出一些所謂的學術原理來做脫離實際的論証,而是讓老百姓產生“受益感”,讓民眾感覺到交稅是必須的,是不可避免的,同時也讓老百姓實實在在覺得交稅是值得的,交稅對我們生活其中的這個社會共同體是有益的。這就需要把稅收用好,不僅要公開透明,更要讓社會公眾參與其中,讓老百姓的意願在交稅、用稅的過程中充分表達出來。這就需要在“稅收社會”到來的同時,推動國家財稅方面的法治化和民主化進程,建設“預算社會”,通過預算來表達民眾花錢、用稅的意願。通過兩條腿走路,從征稅到用稅的整個過程,都體現法治、民主的精神,並形成相應的制度安排。讓財稅真正成為黨和政府“為人民服務”的有效工具。隻有這樣,“稅感焦慮”才會逐漸轉化為“稅感理性”,大眾情緒化的表達才會變成理性意願的表達。

  稅收是國家存在的經濟基礎,交稅是所有國民的義務。但是義務和權利是對等的,這個權利包括對稅收的表達權、參與權、知情權和監督權。當前的“稅感焦慮”,從根本上說,是對這些權利的尊重和保護不夠。如果財稅的一收一支不夠透明,公眾在錢怎麼花的問題上發表意見缺乏有效的渠道,政府部門花錢的約束太鬆,損失浪費很多,甚至進入腐敗分子的腰包,民眾就會有恨鐵不成鋼之感。因此,加快推進財稅的法治化、民主化進程,是化解“稅感焦慮”的根本之策。(作者系財政部財政科學研究所副所長)

  
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(責任編輯:趙竹青)

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