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加大開拓農村市場的工作力度
中國發展研究基金會 盧邁
  2006年03月15日17:35 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  一、開拓農村市場是一項重大戰略

  擴大內需,開拓農村市場,需要澄清三個問題。

  1.開拓農村市場,是一個部門的局部的問題還是一個全局的戰略的問題?

  80年代,我國實行“沿海地區發展戰略”,通過經濟特區和財政包干等政策,鼓勵基礎較好的沿海地區通過發展外向型經濟高速增長。

  不平衡發展的副作用之一是地區之間、城鄉之間和社會各階層收入差距不斷擴大。據估計,1979年,我國城鄉居民家庭人均收入的基尼系數為0.33,收入差距比較小,但隨著一部分人先富起來,收入差距也逐漸拉開。據調查,1988年城鄉居民收入的基尼系數上升為0.38,1994年上升為0.434,而1997年則達到了0.458,已超過菲律賓、印度、印度尼西亞等國,進入國際上收入較不平等國家的行列。

  收入分配的格局反映到消費市場上,就是與沿海地區相比,內地的消費品市場份額持續下降﹔與城市地區相比,農村市場份額不斷萎縮。

  這種沿海與內地、城市與農村間收入差別的擴大在經濟發展的初期是不可避免的。在經濟高速增長時,全國人民中絕大多數人獲得了利益,差別隻在於收入增加的多少。但是,當生產能力迅速增長時,不斷擴大的收入差距不僅造成了社會公平問題,更重要的是,從需求方面制約了生產能力的實現和經濟的發展。一方面全國有大量的工業生產能力閑置,產品嚴重積壓,另一方面,雖然農村中許多消費品的擁有量很低,但是由於農民收入水平低,所以有效需求的水平也就很低。農村市場與城市市場之間形成了一個由收入差別造成的需求斷層。而由於我國經濟對國際貿易依賴過大,一旦國際市場出現波動,經濟增長就受到直接的沖擊。

  因此,開拓農村市場,不是銷售渠道或消費環境的局部問題,也不僅是短期刺激經濟增長的措施,而是從不平衡發展向平衡發展的戰略調整問題。

  2.開拓農村市場,是不是因為農村形勢比較好,可以通過擴大工業品銷售,幫助城市工業渡過難關?有人曾認為農村存在結余購買力,可以幫助城市過剩的生產能力找到出路,這種看法高估了農民收入水平,低估了農村面臨的困難。

  當亞洲金融危機襲來,經濟增長速度放緩時,農村地區尤其是中西部農村地區受到比城市更重的打擊。1998年農產品價格指數下跌了8%,在鄉鎮企業,就業的勞動力比1997年下降了522萬人,雖然外出務工的人數增加了近6%,但是工資水平有所下降。據農業部對全國固定觀察點兩萬多農戶的調查,1998年農民人均純收入比1997年下降了2.36%。這是1986年固定觀察點設立以來,首次出現的負增長。與此同時,由於縣鄉工業普遍虧損,地方政府為維持原支出規模,大都向農村增加稅費,轉嫁通貨緊縮的負擔。雖然農民上交的“三提五統”一般沒超過其收入的5%的規定范圍,但農業特產稅、教育附加、教育和修路等集資負擔都大幅度增加。據國家農調隊的案例,某貧困縣調查村1998年人均上繳稅、費和各種攤派竟高達340元。在西部某縣,農業特產稅的稅負水平實際上根據財政需要而定,一位縣委副書記曾告訴我,他弟弟種了4畝半蘋果,隻賣了2000元,而特產稅竟收去了1800元!

  農村人口眾多,市場確有潛力,但是近年收入增長趨緩,而負擔反而加重。因此,短期內不是農村市場幫助城市經濟,而是農村和農民急需得到幫助問題。隻有幫助農村發展,城市經濟才能進一步發展。

  3.如何開拓農村市場?1998年,中央採取的措施主要有兩方面,一是增加農田水利、農村道路和電網等基礎設施的投資。二是通過糧食的保護價政策支持農民的收入。在經濟增長放緩時,農民外出打工機會反而增加,農產品收購價格普遍下跌而糧價下跌最少,說明這兩方面政策對拉動經濟增長和改善不平衡發展局面產生了積極作用。但是,兩項政策的執行成本都很高。1998年糧食部門虧損達500億,如果這筆錢分到每個農民頭上,人均可達近60 元,足可抵消農民下降的收入。而基礎設施投資雖可使農民長期受益。但是,在目前農民困難的時候,卻需要農民出錢出勞。而地方財政也困難,所以無論國家的錢還是農民的錢,其中總有相當一部分中間流失了。

  因此,開拓農村市場,需要加大力度,應使政府的投資支持落實到戶、到村,與農民發展生產和增加公共品供給的願望相結合。這樣才能使面臨困難的傳統農區的農民得到實惠,收到事半功倍的效果。

  二、擴大小額信貸的發放范圍

  擴大農村小額信貸發放,扶持農民生產,其信貸風險很低,而增加收入作用明顯。

  農戶規模小,銀行放貸的成本高,而農戶少有抵押和擔保,因此貸款的風險大。孟加拉國的小額貸款方式為我們提供了解決上述難題的辦法。孟加拉國小額信貸扶貧方式的運作特點是“小額短期,整貸零還,婦女承貸,五戶聯保”。負責信貸的鄉村銀行設有專門的對農民的輔導隊伍,由於信貸成本較高,貸款利率也高於市場利率。這種方式解決了銀行貸款擔保問題,保証了貸款回收,同時又為貧窮農民開辟了取得正規金融機構貸款的渠道。因此小額信貸在孟加拉國深受農民歡迎,並在印度、玻利維亞等發展中國家得到推廣。90年代以來,像阿爾巴尼亞這樣的落后的歐洲國家也開始採用這一方法。

  中國自1994年開始在河北省易縣進行小額信貸扶貧的試點,取得很好效果。近年來全國已有10多個省開展了試點工作。

  小額扶貧貸款解決了農民生產資金缺乏的困難,又保証了資金的回收。一戶一千元的貸款,數量不大,但農戶投資效果明顯。各地試點縣貸款的還款率都在97%以上。

  小額扶貧貸款促進了農村的組織創新。貴州農民幾戶自願組成小組,相互聯保,互相促進。若干小組又組成一個中心組,農民自己選舉小組長和中心組長,由他們負責召集例會,討論農民選擇的項目並幫助銀行收回到期貸款。這種組織不改變各農戶的財產權力,又以小額貸款為紐帶,實現了信貸以及技術等方面的互助合作。

  目前,在我國這種信貸方式還隻運用於扶貧,規模較小。1998年5月農業銀行接辦扶貧貸款,到年底,共發放小額扶貧貸款8億元左右,支持了近75萬個貧困戶,130萬人脫貧致富。

  實際上我國多數農民收入水平不高。據國家農調總隊的資料,佔總戶數的60%中低收入農戶,其收入總合隻佔全國農戶總收入的37%,他們的人均年純收入低於2000元,如果減去貧困戶,這部分農戶總數約為1.3億戶。他們已不愁溫飽,但收入低,家底薄,生產資金不足,卻又沒有渠道取得正規金融機構貸款。他們的生產已經基本上商品化了,但他們的家庭經營和投資不得不僅靠個人積累或私人借貸。為中低收入農民提供正規金融渠道,是扶植他們發展生產的重要途徑。

  因此,將小額信貸方式由僅限於貧困戶擴展到這1.3億戶農民,應是可行的。可以設想今年先在1000萬農戶中實行,以每戶平均1500元計,小額信貸總規模為150億元。這筆貸款可幫助農民調整生產結構,購買新的種子、種畜和小型農機具,也可用於茶園、果園改造及其它生產方面。這將是類似工業的更新改造資金的農業貸款。
【1】 【2】 

 

來源:人民網經濟頻道 (責任編輯:石希)
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