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從社會公正看我國體制改革所面臨的雙重挑戰
中國發展研究基金會 盧邁
  2006年03月15日17:54 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  我國體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。市場經濟體制有一般的原則,有發達國家的經驗和教訓,但社會主義的市場經濟體制無先例可資借鑒。我國的體制改革面臨雙重挑戰:要完成以計劃經濟向市場經濟的順利轉變,已屬不易﹔而要在這轉變的過程和成果中保持社會主義的特征,則更為艱巨。本文試圖以社會公正作為連結點,探討兩者之間的有機結合問題。

  一、改革目標

  1、自1978年十一屆三中全會以來,中國開始了經濟體制改革的充滿活力的探索,至今已有25個年頭。1992年,經過14年的改革實踐,中國明確了建設社會主義市場經濟體制的改革目標。又經過10年的持續不懈的努力,我國已初步建立起了社會主義市場經濟體制。

  2、黨的16大提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標,它明示著中國對經濟、政治、社會全面進步和社會全體成員分享經濟增長的成果的執著追求,凝聚了全中國人民的意志,並贏得了國際社會的普遍的理解和尊重。要實現這一宏偉目標,必須有制度方面的保証,也就是說,我國的經濟體制改革必須以建立完善的社會主義市場經濟體制為目標,來保証黨的奮斗目標的實現。

  3、中國的社會主義市場經濟體制具有如下特征:它是多種所有制共同發展,具有健全的法治基礎,市場對資源配置起基礎性作用,對外充分開放,同時體現著社會公正的經濟體制。要在現有基礎上完善具備上述五方面特征的經濟體制,不僅是健全和完善一般意義上的市場經濟體制,而是要同時探索我國經濟體制的社會主義特征。

  4、市場經濟體制具有其一般性的基本要點。如決定資源配置的價格體系應由市場的稀缺程度決定﹔企業應產權清晰,能自主地對價格信號做出反應,一旦決策失誤將承擔后果,直至退出市場﹔政府承擔宏觀經濟穩定和公共管理的職能。

  目前我國的市場經濟體制仍具有某些影響其效率的嚴重缺陷,如國有企業治理結構低效,市場進入和退出的障礙過多,政府用行政命令和直接投資等方式干預市場的情況太多。這些現象,帶有明顯的計劃經濟色彩。在1978年到1992年的改革第一階段,中國政府圍繞著擴大市場調節的作用和范圍,採取了許多過渡性措施,來鬆動原有的計劃管理體制。這些措施來自中國以往的實際經驗,對推動經濟發展也起到了積極作用,但離真正的市場經濟體制還有很大的距離。1993年到現在的10年是中國改革的第二階段,中國明確了建立市場經濟體制的目標,公司制的實行、價格並軌、宏觀經濟改革等都取得了長足的進步。但是,中國的經濟體制仍帶有很多過渡的痕跡,下一步改革的第一重任務,就是要按照市場經濟體制的要求,規范我們的產權制度、市場規治和政府宏觀經濟管理。隻有這樣,才能提高國民經濟整體運行的效率,收到實行市場經濟體制的好處。

  5、為了追求經濟效率,從上個世紀70年代的撒切爾夫人的“革命”開始,世界上絕大多數國家都選擇了市場經濟體制。其中有些是“好”的市場經濟體制,因為它帶來高效﹔有些是“壞”的市場經濟體制,因為它提高交易費用,鼓勵“尋租”,因而降低了經濟運行的效率。中國加入到市場經濟體制的行列中,也就加速了經濟增長和融入世界經濟的進程。這種全球范圍的市場經濟的潮流,也在全球范圍內同時顯露了市場經濟的兩個方面,即:在提高效率,促進經濟增長方面的貢獻和在擴大貧富差距,損害社會公平方面的缺失。聲勢浩大的反全球化運動將市場經濟的社會公正問題再一次提到人們的面前。

  因此,我國必須建立一個完善的(好的)市場經濟體制,這樣才可能在效率方面與包括發達國家在內的世界各國一爭高下。但是,我們必須清醒地認識到,即使市場體制最終像美國那樣健全,也仍會面臨貧富收入差距懸殊,各種社會問題叢生,壟斷資產階級主宰社會的現實。因此,改革的另一重任務,就是要使我們的經濟體制能充分體現中國社會主義的特色,能充分體現共產黨人對社會公正的不懈追求。

  6、要完成這雙重任務,我們仍需採取漸進的方式,不斷地試錯,不斷地探索。但是,有了過去25年改革經驗和逐步確立起的對目標模式的較為清晰的認識,我們在改革的方案設計和部署實施時已經可以圍繞著“完善社會主義市場經濟體制”這個目標開展工作。

  二、社會公正

  7、公正、公平、正義在英文中可以用同一個詞(Justice)表達。作為社會規范和價值體系組成部分的“社會公正”,在西方是個極具爭議的觀念。在我本人參加的國際勞工組織設立的“全球化社會影響世界委員會”中,把人權、民主等作為基本的價值原則,大家都沒有爭議,但當討論到社會公平時,就有不少發達國家的委員持有保留的看法。在市場經濟制度中,社會公平作為一種“程序公正”或作為“機會平等”,能夠被許多人接受,但是,作為“結果的公正”則會引起異議。

  8、中國長時期有著平均主義的生存土壤,“文化大革命”中這種平均主義發展到了極端而被人們普遍予以否定。改革開放以來,中國實行社會主義市場經濟體制,在社會分配方面實行“效率優先,兼顧公平”的原則,取得了明顯的效果。人民的生活水平普遍提高,溫飽問題已經解決。全國絕對貧困人口大幅度下降,即使在貧困地區,那種“衣不蔽體,食不果腹”的現象也已成為歷史。全國人口文盲率下降,小學、初中的普及程度顯著提高。人們購買商品不再需要憑票憑証,“特殊供應”等種種特權也已消亡。從這個意義上說,有了過去二十多年發展所提供的物質基礎,中國在社會公平方面取得了明顯的進步。但是在市場經濟環境中,中國的社會收入差距迅速擴大,同時,還存在種種不公正的社會現象。因此,“全面建設小康社會”的進程,也就是中國經濟增長的同時在社會公平方面不斷進步的進程。那麼,我們所追求的社會公平是什麼含義呢?

  9、諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森教授將社會公正理論歸納為三派,即功利主義、自由至上主義和羅爾斯的正義理論。

  功利主義是19世紀以來最有影響力的社會公正理論,其代表人物為邊沁、馬歇爾和庇古等人,傳統的福利經濟學和公共政策經濟學很長時間內是以功利主義為基礎的。功利主義原則依賴於效用,評價社會公正的標准是社會中個人福利總和的大小。在一個體現社會公正的社會中,其效用總和為最大,而在一個不公正的社會中,其效用總和明顯低於應該達到的水平。

  自由至上主義的代表人物是諾齊克和哈耶克等人,他們認為財產權等各項權利具有絕對優先的地位,人們行使這些權利而享有的“權益”,不能因后果而被否定,不管那后果多麼糟糕。所謂社會公正不過是幻想而已,作為社會評判標准的唯一有價值的東西是法治所定義的正義,即程序正義 。

  美國哲學家約翰?羅爾斯的正義理論以兩個原則為基礎,第一原則是每個人都應平等地擁有最廣泛的基本自由權,第二原則則認為社會分配在個人之間的差異以不損害社會中境況最差的人的利益為原則,而且地位和職務應向所有人開放。

  而森本人將自由作為首要目的,在他的社會公正理論中,發展可以看成是擴大人們所享有的真實自由的一個過程,同時,自由也是發展的主要手段,“政治自由(表現為言論民主和自由選舉)有助於促進經濟保障。社會機會(表現為教育和醫療保健)有利於經濟參與。經濟條件(表現為參與貿易和生產的機會)可以幫助人們創造個人財富以及用於社會設施的公共資源。” 因而個人自由對於消除種種社會苦難和剝奪具有中心地位。

  上述四種公平理論都是以規范的市場經濟體制為前提,來討論社會分配的公平與否以及減小或消除不公平問題。而對於所有從計劃經濟轉向市場經濟的國家來說,都存在某些“前資本主義”的特點,不是因為市場體制本身的原因,而是市場體制不健全而產生大量社會不公平,如市場發育不全,缺乏法規管制,某些人利用信息不對稱或自己所處特殊地位或特殊關系來牟取利益。因此,從社會公平來講,加快市場經濟體制的建設也具有重要的意義。

  10、另一類社會不公平產生於市場機制中。市場機制決定著資源的使用和收入的分配。在市場機制充分發揮作用的情況下,資源配置由其價格所引導,因此,配置結果應是有效率的。但是由於各種資源的稀缺程度不同,資源的佔有者在市場中所處地位

  和所獲得的收入就不同,因此收入分配結果總是讓人失望。資本相對稀缺,使得資本所有者在分配中處於有利地位,而簡單勞動者在市場經濟中總是相對過剩,他們除了自己的勞力之外不擁有其它資本,因此在分配中總是處於不利地位。

  由於技術進步,設備更新,資本有機構成的提高,增大了工人的平均產量,即財富的總量擴大了,但是勞動的邊際產量則下降了。而工人的工資是由邊際產量決定的,因此根據效率原則,支付給勞動力的工資隻能佔總收入的一個很小的部分,其余大部分則作為利潤和租金,歸之於財產所有者 。因此,對於廣大勞動者來說,市場經濟是有效率的,但是收入分配方面則是不公平,不能令人滿意的。

  11、除了資本與勞動力之間的不平等外,地區之間、企業之間和個人之間在進入市場時的條件也是不平等的。經濟學家在解釋各個國家和地區之間的經濟發展時,把資本、勞力和技術進步之外的三個決定因素歸結為:地理、開放和制度,這三方面的差異對經濟發展水平有重大影響 。

  由於所處的地理位置不同,我國西部地區在市場競爭中處於不利地位,東、中、西部的發展差距正在擴大。老的國有企業受著體制限制,又承擔著各種社會福利的沉重負擔,雖然有國家的扶持,但仍難以與新的企業“平等”競爭。另外,不同年齡段的職工,其個人條件及形成這些條件的社會歷史因素,決定了他們之間的“平等”競爭也必然是不平等的。凡此種種,必然導致市場競爭中地區之間,個人之間收入差別的擴大。

  12、自由至上主義和平均主義是針對市場經濟中社會公平問題的兩種極端解決辦法。自由至上主義對於市場經濟中大量的社會問題視而不見,而堅持隻需人們有了自由、民主等權利,而必須接受市場經濟的后果。這也是許多西方國家政府在各種國際舞台上反復倡導的。

  平均主義則是另一種極端,它要求結果的絕對平等,而忽視了由於失去激勵,經濟發展就失去了動力。平均主義消滅了市場經濟的基本原則,在人類發展的目前階段也就抑制了社會公正存在和發展的物質條件。在我國的國有部門中,平均主義仍很嚴重。當前仍有反對平均主義的任務。

  功利主義以全社會福利最大化為目標,但是它以“效用”為基本分析概念,忽略了權利、自由等非效用因素﹔它注意了全社會福利總量,而忽視了總量在社會成員中的分配。

  羅爾斯的社會正義理論區分了基本的政治權力公平和經濟方面對待差異的原則,森將人的自由作為發展的目的和手段,二人以不同的方法建立起社會價值體系的基點,因而都具有重要的積極意義。尤其是森對於闡釋市場經濟中的社會公平和提出校正不公平的辦法,提出了很有價值的思想,但是“自由”的提法太過學術化,而且它是人們天生應該享有的,還是別人給予的呢?

  13、科學社會主義的思想產生於對以私有制為基礎的資本主義市場經濟發展所產生的消極后果的批判。社會主義追求的一個核心目標是人與人之間的平等。實現社會平等的條件是物質的極大豐富和人的充分自由發展。顯然,實現社會主義的目標將是一個相當長的歷史過程 。要實現物質極大豐富這一條件,就需要實行市場經濟制度,以發展生產力。因為人類社會迄今還沒有更好的辦法來協調數以億計的人們的復雜經濟活動,也沒有更好的規則來激勵人們去滿足彼此的需求。而要實現人的充分發展這一條件,則需要在相當長的發展過程中,把人作為發展的中心,給予充分的關注。

  14、我們正處於社會主義初級階段。因為是社會主義,所以我們追求的“解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕” 的目標不會變﹔但是,因為是初級階段,我們對社會公正的要求也隻能是基本的,同現在階段我國生產力和整個社會發展水平相適應的。現實的要求是社會的每個人都應平等地享有:(1)基本的政治權利,包括選舉權,遷徙權,言論權等基本的自由權利﹔(2)基本的生存權利,包括維持生存和人類再生產的基本物質條件,基本的衛生保健,基本的安全保障﹔(3)基本的發展權利,包括接受基礎教育,平等地進入市場等。政治、生存安全和發展三方面的基本權利是相互聯系的。作為權利,它是人與生俱有的。它不需要用社會分裂和沖突的可怕前景去証明自己的重要,也不需要用喚醒人們的慈悲心懷來取得賜予。它具有絕對的優先地位,構成市場經濟體制正常運轉的社會基礎。在上個世紀八十年代中期,當中國的人均國民收入還很低、財政還很緊張的時候,政府就確定了大規模的扶貧計劃。事實証明,在基本權利方面“公平優先”的政策,對全社會的運行效益的提高也起到重要作用。我們可以預期,隨著經濟和社會的發展,上述各項基本權利也會不斷提升和擴充,經過物質和精神文明建設以及制度建設方面的十幾代乃至幾十代人的長期、持續的積累,人類就可以達到社會平等的理想目標。

  15、人民群眾能夠接受基本權利的平等和市場競爭結果的不平等。在上個世紀七十年代末農民自發地劃分承包土地時,全國都採取了按人口或按人勞比例平均分配耕地的做法,其平均的程度,比土地改革時期還徹底。因為農民知道,農村人口增加,土地有限,任何其它分配方法都可能威脅到別人的生存權。但是,對於山林的分配,則有不少地方出現了追溯竹林的所有權和按“祖宗山”的分法佔有山林的情況,因為與糧田不同,林地帶有發展資料的性質,適用市場經濟的產權規則。

  16、強調我們長遠的目標是共同富裕,會不會影響企業家的投資積極性?應該說,這是一個值得注意的問題。黨和政府早已指出我國仍處於社會主義初級階段,要堅持實行市場經濟制度,但仍有不少私人企業家尋求擔當各種政治職務,以戴上紅帽子,還有不少人將資金和家人安排到國外。承認所有人的基本權利,有利於政治穩定和社會進步,而明確劃分長遠目標和現階段改革的目標,應會使企業家的投資預期向好。
【1】 【2】 

 

來源:人民網經濟頻道 (責任編輯:石希)
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