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全國耕地保有量到2020年保持在18.05億畝

    《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》提出了未來15年的土地利用目標和任務。在土地利用的主要調控指標中,耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模、新增建設佔用耕地規模、整理復墾開發重大工程補充耕地規模、人均城鎮工礦用地等,是《規劃綱要》確定的六大約束性指標。

  規劃期內努力實現六大土地利用目標。其一,守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。規劃期內,確保15.60億畝基本農田數量不減少、質量有提高。

  其二,保障科學發展的建設用地。新增建設用地規模得到有效控制,閑置和低效建設用地得到充分利用,建設用地空間不斷擴展,節約集約用地水平不斷提高,有效保障科學發展的用地需求。規劃期間,單位建設用地二、三產業產值年均提高6%以上,其中,“十一五”期間年均提高10%以上。

  其三,土地利用結構得到優化。農用地保持基本穩定,建設用地得到有效控制,未利用地得到合理開發﹔城鄉用地結構不斷優化,城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少相挂鉤。城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例由2005年的30%調整到2020年的40%左右,從嚴控制城鎮工礦用地中工業用地的比例。

  其四,土地整理復墾開發全面推進。田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效,新增工礦廢棄地實現全面復墾,后備耕地資源得到適度開發。到2010年和2020年,全國通過土地整理復墾開發補充耕地不低於1710萬畝和5500萬畝。

  其五,土地生態建設和保護取得積極成效。退耕還林還草成果得到進一步鞏固,水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進展,農用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。

  其六,土地管理參與宏觀調控的作用明顯增強。土地法制建設不斷加強,市場機制逐步健全,土地管理參與宏觀調控的法律、經濟、行政和技術等手段不斷完善,土地管理效率和服務水平不斷提高。

  圍繞上述規劃目標,《規劃綱要》明確了五項主要任務:一是以嚴格保護耕地為前提,統籌安排農用地。實行耕地數量、質量、生態全面管護,嚴格控制非農建設佔用耕地特別是基本農田,加強基本農田建設﹔加大土地整理復墾開發補充耕地力度,確保補充耕地質量﹔統籌安排各類農用地,合理調整農用地結構和布局。

  二是以推進節約集約用地為重點,提高建設用地保障能力。堅持需求引導與供給調節,合理確定新增建設用地規模、結構和時序,從嚴控制建設用地總規模﹔加強建設用地空間管制,嚴格劃定城鄉擴展邊界,控制建設用地無序擴張﹔積極盤活存量建設用地,鼓勵深度開發地上地下空間,充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。

  三是以加強國土綜合整治為手段,協調土地利用與生態建設。充分發揮各類農用地和未利用地的生態功能,保護基礎性生態用地﹔積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治,統籌土地利用與生態環境建設﹔制定不同區域環境保護的用地政策,因地制宜改善土地生態環境。

  四是以優化結構布局為途徑,統籌區域土地利用。

  五是以落實共同責任為基礎,完善規劃實施保障措施。

國務院關於印發全國土地利用總體規劃綱要

(2006—2020年)的通知

   當前和今后一個時期,我國工業化、城鎮化仍處於快速發展階段,建設用地供需矛盾更加突出,保護農用地特別是耕地的形勢日趨嚴峻,統籌協調土地利用的任務相當艱巨。 為實現全面建設小康社會的宏偉目標,必須從我國國情出發,以科學發展觀為統領,堅持保護耕地和節約集約用地的根本方針,統籌土地利用與經濟社會發展,不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。[全文]

人民日報

統籌協調土地利用 保障促進科學發展

    《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》經國務院常務會議審議通過,已經發布實施。新的《規劃綱要》從我國國情出發,以科學發展觀為統領,堅持保護耕地和節約集約用地的根本方針,統籌土地利用與經濟社會發展,為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供支撐和保障能力。 新的《規劃綱要》明確了土地利用管理的目標和任務,從保障糧食安全、經濟安全和社會穩定出發,對統籌協調土地利用,保障和促進科學發展,作出一系列重要部署。[全文]

全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)

  第一章 土地利用面臨的形勢        第二章 指導原則與目標任務       第三章 保護和合理利用農用地

  第四章 節約集約利用建設用地      第五章 協調土地利用與生態建設    第六章 統籌區域土地利用

  第七章 規劃實施保障措施          附表       >>>>> [綱要全文]

陳錫文:土地承包權宅基地不能抵押

    中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日表示,土地不僅是重要的農業生產資料,也是農民最基本的生活保障,在加快農村金融體制改革過程中,應排除土地承包經營權、宅基地和農民房產作為抵押。

  陳錫文說,《中華人民共和國擔保法》等法規規定,農民土地承包經營權不能抵押,但承包林地、四荒地的經營權可以用於抵押。原因在於前者是農民生活的必需品,而后者是農民維持溫飽所需之外的生產資料。

  現有土地承包關系要保持穩定並長久不變,是保持農村穩定和諧的必然要求。在中國這樣的發展中國家,土地承包權、宅基地和房產是農民最后的生存依據,在任何情況下,都不能拿走農民土地承包權、宅基地和房產,否則會引發農民流離失所,影響社會穩定。當前不能將土地承包權、宅基地和農民房產作抵押,還有一個重要原因就在於我國社會保障體系尚不完善,必須避免農民“失地、失業、失住房”的情況發生。    

  陳錫文表示,在現階段,探索農村金融體制改革主要靠加強研究金融服務、體制和產品創新,把土地承包權、宅基地和農民房產作為抵押是不現實的。此外,農民可以用農產品、農戶與龍頭企業簽訂的訂單、運輸工具、農業機械等動產作為貸款抵押。 

人民日報關於十七屆三中全會精神系列解讀

 ·政策解讀之一:二?二?年農民收入翻番為何能實現

    《決定》確立的推進農村改革發展的基本目標任務,涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面,全面描繪出了我國農村經濟社會發展2020年的宏偉藍圖。概要講,在經濟建設方面,要基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制,有效保障國家糧食安全和主要農產品供給,農民人均純收入比2008年翻一番,絕對貧困現象基本消除。[全文]

 ·政策解讀之二:農村基本經營制度政策新亮點

    《決定》對農村基本經營制度做出了新的政策闡述,第一個亮點就是一個“長久不變”,即現有土地承包關系要保持穩定並長久不變。這個“長久不變”,不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障,而且包含了通過完善土地承包權,使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加完善的應有之意,為農業發展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。[全文]

 ·政策解讀之三:推進國家糧食核心產區和后備產區建設

    中央提出的這個戰略措施,對於保障國家糧食安全具有重大意義。第一,完善了保障國家糧食安全戰略的思路。近年來,黨中央、國務院高度重視國家糧食安全問題,實施了糧食流通體制改革,出台了對種糧農民補貼、糧食生產大縣獎勵和糧食最低收購價等重大政策措施。基於對我國農業資源現狀、糧食產銷格局變化、經濟社會發展需求以及國際糧食市場動態等諸多因素分析。[全文]

 ·政策解讀之四:政策解讀:向農村注入更多金融血液

    農村金融是現代農村經濟的核心。新農村建設需要充足的金融血液。要建立現代農村金融制度,創新農村金融體制,引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。這是基於我國農村金融發展現狀提出的針對性目標。目前,我國為農民提供的金融服務嚴重不足,農村資金外流嚴重,農民“貸款難”普遍存在。為實現《決定》提出的目標,我國要加快建立資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系,各類金融機構都要積極支持農村改革發展。[全文]


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來源:人民網-經濟頻道 (責任編輯:聶叢笑)
 
 
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