財政支農——“以獎代補”好過“簡單直補”
陳黛
  2006年09月07日07:59 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  “以獎代補”已經越來越多地成為中央財政的支出形式,所起到的效果也遠遠好於過去的簡單直補。

  日前,財政部、水利部聯合發布了《中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法(試行)》。根據《辦法》,中央財政將對各地小型農田水利工程建設項目實行差別比例補助,依據項目總投資額,東部地區補助15%,中西部地區及糧食主產區補助30%。

  在這個《辦法》中,中央財政也利用了“以獎代補”機制,就是對農戶、農民用水戶協會、農民專業合作經濟組織和村組集體等自願開展小型農田水利工程建設的項目,財政除了給予補助(即“民辦公助”方式),還將對小型農田水利工程建設成效顯著的地方實行“以獎代補”。

  近幾年,中央財政的“三獎一補”政策力度正在逐漸加大,成為財政支持農村的一個亮點。“三獎”是指對財政困難縣鄉政府增加縣鄉稅收收入和對省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵、對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵、對產糧大縣給予財政獎勵﹔“一補”是對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。

  去年“三獎一補”資金是150億元,今年增加到了210億元,其中中央對產糧大縣的獎勵由去年的55億元增加到85億元。

  財政部副部長朱志剛曾經表示,全國近800個產糧大縣的糧食產量,已經佔到了全國糧食總產量的60%以上,所提供的糧食商品量也超過了全國糧食商品量的80%以上。而這些產糧大縣的地方財政卻因為主要發展農業而無一例外的貧困,中央不能讓這些縣因為種糧而“日子過不下去”。

  獎勵原則是個政策上的創新,但如何執行到位也是個大問題。為此,中央財政設立了嚴格的測算公式:以“測算到縣、撥付到縣”的原則,把糧食商品量、糧食產量和糧食播種面積作為三個獎勵因素,三個因素所佔權重分別為50%、25%和25%﹔獎勵系數是依據一類、二類和三類地區劃分,從0.2~1不等,對財政困難縣還增加一些。

  河南一個產糧大縣的財政局局長曾經向記者介紹說,盡管有了這部分獎勵,“我們也不能鬆懈,因為獎勵隻能連續給三年,財政部還實行動態監測,如果達不到標准,我們就拿不到獎勵。”
 

來源:第一財經日報 (責任編輯:王靜)


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