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借錢終究是要還錢 地方政府何以債多不愁
周  立
  2006年10月10日10:00 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 

 
 
  ● 歷史積澱造成新官不理舊賬

  ● 舉債出政績導致政府債務重

  ● 部門利益驅使上項目花大錢

  ● 政府舉債立法審批亟待加強

  每年的“兩會”,都有代表提出基層政府的欠債問題,規范地方政府舉債的呼聲日益強烈,但是地方政府舉債搞建設問題常常潛伏在類似“一年一變樣,三年大變樣”的美好藍圖之中。

  一些地方政府債務的形成往往不是一屆政府發生的,也不是一屆政府能解決的,常常隨著歷史的積澱越積越多,在“新官不理舊賬”的慣性思維下,也得不到合理的債務處理安排。更為嚴重的是,導致一些地方政府深陷債務泥潭的觀念並沒有因此改變,一些領導不正確的政績觀和不科學的發展觀,確實是某些地方政府大把花錢負債搞建設的領導激勵因素。

  政府決策中的部門利益也是債務累積的一個執行動因。哪個部門項目多經費多,按現行項目管理辦法可提取的管理費也越多﹔部門利益在項目上體現越明顯,權力尋租的可能性也越大,局部利益和部門利益就會驅使部門利用信息不對稱的優勢,對目前不必要的項目也可能說很有必要,對花小錢就可以辦的事可能建議花大錢。

  項目論証中領導拍板多、科學論証少或者領導先於論証表達意見的現象,也會造成建設項目唯上級的滿意度為項目目標,投入控制不嚴,項目的產出大小得不到應有重視,致使從公共利益角度看投入產出不匹配的項目得以立項建設,許多政府投資的項目其必要性與規模大大超過了許多老百姓的想象力。

  換個角度來看,地方政府債務累積的一個財務動因是政府可以利用信用貸款,用未來的財政收入換成今天的錢來花。其結果是,花錢上項目全部靠財政出錢、財政借錢,項目結束也是靠財政還錢、靠財政給項目的運行費與維修費,某些地方陷入不上項目沒有發展、越上項目財政越緊張的困境。延續下來,下一屆政府上台,不是考慮發展問題,而是考慮還債問題,一屆政府用掉兩屆甚至三屆財力的現象並不鮮見。

  借錢終究是要還錢的,不論借錢的手段多麼高明,如果還錢很困難,那麼我們政府的信用要受到拷問,執政能力要受到懷疑。

  要解決政府債務問題,不僅要解決上什麼樣的項目才可以借錢上的問題,而且要解決還錢的能力和方式問題。改革政府上項目的投融資體制,勢在必行。抓好這項工作關鍵有幾點:

  財政預算中明確基本建設基金,建設項目及償債都由該基金支持,避免財政財力增長部分過多用於償債,保証公共財政對教育、衛生和社會保障等支出的增長性支持。

  按公共產品可商品化的程度,對可商業化的收費大橋、收費公路、水廠、政府採購的垃圾處理等項目採取公開招標特許經營,財政不投入甚至得到特許收益﹔對收入不能彌補投入的園林綠化、城市輕軌等項目,採取PPP模式(政府與私人合作),將可計量的商業模式剝離出來由私人資本特許進入,降低社會獲得公共產品與服務的成本﹔對沒有收入的城市道路、橋梁等,採取代建制、BT(建設-移交)等方式,降低工程造價。

  對基礎設施附屬的廣告、加油站及道路出口商業地塊等過去由行政審批的公共權益性資產,採取公開拍賣等市場化方法實現價值,並回饋到基礎設施的投入中去。

  培育基礎設施建設的融投資平台,改變過去以財政擔保借款作為唯一融資平台的困境,降低公共財政的金融風險。

  抓好土地一級開發。不得在政府進行基礎設施建設前出讓生地,否則,后續的基礎設施建設就是政府的財政為少數的土地業主埋單,不符合廣大公眾的利益。為此,做好規劃、做好土地收儲工作也是政府做好成片基礎設施建設的前提。

  加強政府舉債的立法審批工作,發揮人大對政府上項目的可行性與有效性質詢,明確基礎設施的效益與收益模式,對基礎設施進行公共產品類別評價,避免個別人或少數人收益的基礎設施項目以公共利益的名義由公共財政負擔。

  (作者為清華大學經濟管理學院教授)

    《人民日報海外版》 (2006-10-10 第05版)

 

來源:人民網-《人民日報海外版》 (責任編輯:劉陽)


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