再展高壓態勢 “土地風暴”掀十八案

2007年12月11日08:19  來源:第一財經日報

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  18宗土地違法違規案件昨日曝光,“土地風暴”取得了積極的效果。而隨著監察部、審計署等部委的常態化介入,最嚴格的土地管理制度將漸次到位。

  昨天,監察部和國土資源部通報了10起土地違法違規典型案件﹔隨后,國土資源部相關負責人又通報了8起“全國土地執法百日行動”中典型的土地違法案件查處情況﹔另外,各省級國土資源部門也同時通報了各自“百日行動”典型案件的查處情況。

  監察部副部長屈萬祥介紹,土地執法“百日行動”從9月15日至11月19日間,共查出違規違法用地宗數約3.2萬件。國土部執法監察局局長張新寶表示,國土資源部已在全國初步圈定了土地違法違規重點地區58個,初步圈定典型違法案件251件。

  謀求最嚴格的土地管理

  “今年土地執法的強度、密度如此之高是歷史上不多見的。”國家土地專職副總督察甘藏春表示。

  土地執法是2003年開始強硬起來的,當年為剎住盲目設立開發區大量“圈佔”土地之風,國家開展了土地市場治理整頓工作,其中包括全國暫停審批農用地轉用。

  2006年,國家土地督察制度建立,並下發國發31號文,其中首提土地違法行政問責制,並責令監察部會同國土資源部等有關部門,集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。

  2007年,土地執法行動更是達到密集程度。監察部、國土資源部建立了查處土地違法違規案件專項行動的聯合督查機制﹔8月8日,監察部、審計署等五部委聯合集中半年時間,在全國開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作﹔8月下旬,農業部等七部委又開展了涉及農村土地突出問題的專項治理﹔9月,國土資源部在各地全面鋪開了土地執法“百日行動”。

  國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲對《第一財經日報》表示,經過近4年的“補課”,國家所提出的要實行世界上最嚴格的土地管理制度正在顯現。

  隨著土地執法的力度逐步加大,2000年到2006年,全國因為土地違法違規受到黨紀政紀處分的有8698人,另外,有1221人被追究刑事責任。而去年一年,受到黨紀政紀處分的有3094人,有501人被追究刑事責任。“也就是說,一年當中處理的人分別佔了六年當中被處理人數的35.6%(黨紀政紀處分)和41%(追究刑事責任)。”張新寶說。

  另外,被處理人的級別也逐漸升高。張新寶表示,過去往往處理的都是鄉村干部,尤其是村干部處理了一大批。從這幾年開始,逐步處理到縣市級、地市級的干部,甚至省級干部。

  屈萬祥昨天表示,監察部、國土資源部將始終保持查處土地違法違規案件的高壓態勢,特別是將嚴格實行問責制,加大責任追究的力度。日前,國務院總理溫家寶就土地執法“百日行動”提出,要把最嚴格的土地管理經常化、制度化。

  土地制度亟須完善

  不僅如此,在大規模查處土地違法違規行為的同時,國土資源部也成立了專門的研究小組,尋求對現有土地制度中的問題進行治本。

  “部裡正在組織力量起草關於加強農村建設用地管理的規定,以堵住制度的漏洞。”國土資源部一位官員向《第一財經日報》透露,內容將涉及維護被征地農民合法權益、盤活各類存量建設用地,城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相挂鉤等。

  此外,已修改過3次的《土地管理法》,第4次修改工作已列入十屆全國人大常委會立法規劃。據了解,目前修改《土地管理法》的一個方向是,要嚴格征地程序,提高補償標准,切實保障農民利益。

  其實,在9月掀起的土地執法“百日行動”中,所遭遇的執法新情況也從另一方面反映了現有土地管理制度的不足。

  上述不願透露姓名的官員介紹,這些新的違法行為,包括以“農村集體土地流轉”為名,擅自將農用地轉為建設用地的問題非常突出﹔地方政府直接違法批佔土地問題有所減少,但默許甚至支持違法用地的問題大量存在﹔原來已經撤銷的開發區,由合法的開發區採取委托代管的方式進行招商。

  針對上述新情況、新問題,張新寶昨天表示,通過這次“百日行動”,力爭在查處土地違規違法方面有新的措施、新的探索。在總結多年來土地執法經驗基礎上探索新的機制,為今后查處違規違法用地行為提供新的思路和方法,也為修改《土地管理法》進行探索。

  但是,劉文甲表示,在土地執法的高壓態勢下,在農用地非農化過程中仍出現了各種新的規避行為,足以証明現有《土地管理法》和征地制度亟須修改。

  “從治本的角度看,通過對清理這類土地違法違規行為的系統分析,分析深層次的原因,找出規律性的東西,然后制定相應的政策措施。”上述不願透露姓名的官員表示。

  根據現有《土地管理法》,政府有權征用集體土地,但由於征地補償費用過低以及集體土地所有權不明晰,分別刺激了農民“以租代征”行為和政府與企業的侵佔耕地行為。

  對於農村集體土地應直接入市流轉的聲音,甘藏春曾表示,要積極慎重地對待農村集體土地流轉問題。由於土地有著社會保障的功能,過快地實現集體土地流轉將帶來社會不穩定,同時土地流轉也正好給一些地方帶來“以租代征”的機會。

  記者了解到,國土部將出台一系列政策以提高被征地農民的補償,保証原有生活水平不降低,長遠生計有保障。“這些征地制度的改革和完善,也會為農村集體建設用地的流轉最終成為可能創造條件。”上述不願透露姓名的官員說道。(孫榮飛)

(責編:閆璐)
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