財政投資比重不足1%城市公用事業過度市場化

2008年01月02日09:50  來源:21世紀經濟報道

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  “過度市場化”再度成為城市公用事業改革的焦點。

  建設部政策法規司副司長徐宗威近日接受本報記者專訪時表示,個別地方政府將水務等公用事業“一賣了之”,很多地方出現了政府在公用事業投資上的缺位。

  徐宗威認為,各地不斷出現的污水處理率不高、自來水管網老化破損等問題已經說明了當前公用事業改革中,強調政府投資主體地位的急迫性。

  之前,據“2007年城市建設可持續發展論壇”透露的信息,10年前每年全國城市公用事業建設投資不足500億元,而到了2006年,城市公用事業建設投資已達5765億元,城市公用事業投資規模逐年提高,這反映了經濟發展和人民生活水平提高對城市公用設施的需要,但政府財政投資佔城市市政公用設施投資比重卻從過去的23%下降到1%。而且2007年這一數據基本持平。

  近期水價上漲也與此相關。

  徐宗威分析說,“水價上漲一方面是因為市場機制在發揮作用,政府希望利用水價來實現節能減排等工作目標,但不可否認,還有一些地方過高協議價轉讓水務公司股權也是水價上漲的一個因素。”很多地方政府在審批水務特許經營權時,“沒把賬算細算清楚”,好大喜功地以高價轉讓水廠經營權,最終為公共產品價格上漲等問題埋下了隱患。

  如某城市以高於協議轉讓價1倍的價格將水廠賣給一家外資水務公司。“外資是追求利潤的,它們最終還是會把高成本轉嫁到消費者身上,而最簡便的方法就是提請政府提高水價,最終損失的還是群眾的利益,”徐宗威說。

  提高城市公共產品和公共服務能力的前提是政府要履行公共服務職能,成為公用事業投資主體。即便是在可以通過市場化運作提供公共產品的項目上,政府應看緊產權,放開經營權。

  “很多地方政府過於鐘情‘模式’之說了,”徐宗威說,BOT、TOT等模式被大量復制於各地,但實際上這樣的模式在很多地方水土不服。公用事業設施特許經營模式應按政府與企業承擔經營風險的程度劃分,合理分擔風險和責任,既要防止“賤賣”又要防止“高價轉讓”帶來的社會公共產品漲價等問題。

  更重要的是,很多地方政府將公用事業資源一賣了之,使國有經濟和政府在城市公用事業發展上控制力、帶動力和影響力下降,進而使政府在與城市公用設施投資經營公司的談判要價處於不利地位。

  “不是不能轉讓,而是要在轉讓股權和經營權之間權衡,堅持國有控股。”徐宗威說,政府部門應該在科學決策的基礎上,對公用事業設施投資和經營體制改革進行創新,把重點從股權轉讓,轉移到研究市政公用設施經營權轉讓方式上來。

  現在一些地方政府過於注重推動公用事業融資多元化,而忽視了政府的投資主體地位,造成了很多市場失靈情況的發生,如果不對這些問題加以重視,后果會很嚴重。

  徐宗威舉例說,外資對城市供水公司感興趣,但對城市管網建設這樣的不盈利設施不感興趣,如果政府工作不到位不在這些地方補位,那麼城市公用事業運營體系會出現問題。

  以城市污水處理行業為例,雖然很多外資進入了城市污水處理等領域,但是目前全國城市污水收集的管網建設系統資金存在巨大缺口。據建設部統計數據,目前城市污水處理收集率遠低於城市污水處理能力,導致污水處理率低的原因,就是很多地方政府多年沒有對城市污水收集管網建設增大投資。

  徐宗威指出,目前城市公用事業投資需要政府加大投資的領域很多,城市政府必須提高對公用事業財政投入的比例。如果政府不加大財政投入,就不能保証社會公眾公平公正地享受到公共產品和公共服務。

  徐宗威和多數參加上述論壇的專家都認為,城市公用事業應該發揮國有企業國有經濟積極性,在同等競爭條件下,不應排斥國有企業參與公用事業競爭,也不應過於強調國有企業退出公共事業市場。

  記者獲悉,目前國家開發銀行等機構,正在尋求進入公用事業投資領域。在對風險和收益認真分析的情況下,國開行將加大對公用事業投資的貸款支持比例。(賈海峰)

(責編:閆璐)
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