保障房建設進度緩慢遭網民"拍磚":錢究竟用哪了 (2)

2009年11月02日08:10  來源:《經濟參考報》

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  先說第一個原因。今年國家下達的保障性住房建設計劃,是作為重大公共投資項目安排的,具有剛性。依照以往慣例,中央重大預算安排都很慎重,都以上一年預算執行情況作參照數,努力了都能夠完成。今年也是如此,下達的保障性住房建設計劃,並未超越承受能力,地方進度緩慢,不是不能也,而是不為也。

  這就隻能從第二個方面尋找原因了。建保障性住房,一要有土地,二要有經費,三要有推動力。若說土地,政府壟斷著土地一級市場,用地不存在求人困難。若說經費,建保障性住房的經費隻佔地方財政的很小一部分,這也不存在問題。若說推動力,政府就更有優勢,擁有協調各方力量的決策權。這麼看來,保障性住房進度緩慢就隻能從誰在怠工上找原因。

  那麼誰在怠工呢?國家下達保障性住房建設計劃,而沒有提出到期不完成該怎麼處罰。地方也是如此,沒有制定獎懲規定,沒有造成壓力,實施的相關部門,進度快與慢,完成得好與壞,與責任人並沒有必然的關聯,這樣的機制怎麼能產生生產力?假如能像對待GDP指標那樣,完成得多與少對官員的升降影響很大,保障性住房建設進度還會這般緩慢嗎?

  國家下達的保障性住房建設計劃具有嚴肅性,不能想完成就完成,想完成多少就完成多少。年內隻剩下兩個多月時間,在這麼短時間要完成沒有完成的大頭,困難肯定有很多。也正因為如此,就必須強化責任制,從上到下都要制定獎懲規則,讓所有責任官員都把官帽子拎在手裡,在規定的期限內如果不是不可抗拒的原因,都應按計劃完成保障性住房建設任務,未能完成預定任務的,輕則停職反省,重則摘去其官帽子,追究其相關責任。這樣責任人都不敢掉以輕心了,保障性住房建設才有可能打一個翻身仗。

  要給予地方政府足夠的激勵

  署名為“彭興庭”的網絡文章指出,就連主管部門的建設部也曾坦承,我國目前面向城鎮低收入居民家庭的廉租房制度建設緩慢,沒有得到應有重視。其實,保障性住房利潤微薄,在當下土地和房地產市場“非常暴利”的情形下,不論是地方政府,還是開發商,保障性住房都沒有足夠的激勵。

  以建造廉租房所用的土地為例,是國家以劃撥方式無償給予的。也就是說,地方政府必須“免費贈送”。現在,“賣地”是地方政府財政收入的主要來源之一,土地價格越高,地方政府的手頭也就越寬裕。在這種情況下,保障性住房難免淪為“形象工程”。

  在現實中,我們看到這麼一種怪現象。一方面,不論是中央部委還是地方相關部門,在各種上傳下達的文件中,一再宣稱“以建設保障性住房為重點”,但另一方面,一到實踐環節,保障性住房又往往雷聲大雨點小。

  要打破保障性住房“僧多粥少”的格局,提高“保障性住房完成率”,最重要的,是要給予地方政府足夠的激勵。

  署名為“巢江淮”的網絡文章認為,保障性住房是社會保障的“縮影”。保障機制不健全,保障房必然缺磚少瓦。平心而論,社會保障機制有了長足的發展和一定程度的完善,但是,還沒有達到理想的程度,很多環節上還很脆弱。就保障房緩慢來講,“快建令”隻能治標,健全保障機制才能治本。當然,建立健全社會保障機制非一日之功,考量政府智慧,尤其需要官智與民智的互動互啟。 (記者韓丹整理)
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(責任編輯:聶叢笑)
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