商業公司參辦社保,靠譜嗎?(2)

2011年11月23日07:21  

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  利益的邊界清晰嗎

  駐村協理員朱莎的工作除了新農保業務,還包括保險公司向社保局承諾的“附加服務”:就業調查、技能培訓、勞動維權、佣工介紹。“我們管的事兒挺雜的。今年村裡有6個人去了成都富士康,就是從公司得到的招工信息。”小朱說。

  議定“附加服務”,要求商業平台“一專多能”,這是旌陽區社保局在引入商業服務的又一特色。

  “‘上面千條線,下面一根針’,農業生產、計劃生育、農業科技、民政救助……這些政府管理職能在村一級是沒抓手、缺人手的。農村的青壯年都打工去了,老村長提起電腦就頭疼。而保險公司的協理員都是中專以上文化,大學生也不少,又是本鄉本土,了解社情民意,他們駐村工作,彌補了政府基層工作人員年齡大、文化素質低等問題,提升了基層行政管理的水平,也充實了基層的組織管理。”楊承說,目前旌陽區已經有13名協理員走上了村支書、婦女主任和民兵連長的崗位。

  目前,新農保的“旌陽模式”已在德陽市轄下的什邡、綿竹等地復制。然而隨著試點推進,新問題也引起了管理方的重視。“新模式還須解決兩個問題:一是管理績效評估體系還沒有建立,即由誰來對第三方服務的效果進行評價?評價的指標體系是什麼?這關乎政府部門持續甚至在更寬領域引入第三方服務的依據。二是合作中各方的職責邊界需要更清晰的定位。”楊承說。

  根據保險公司與社保局的協議,經辦新農保業務滿三年后,保險公司的新農保協理員們,可以開展其它商業保險業務。“協理員在農村基層組織任職的同時推銷商業保險,恐怕不合適,強制農民投保怎麼辦呢?”蔣中一說,政府在借助市場手段創新公共管理的同時,必須以規范的制度、嚴格的監管,確保公共服務、公共產品的“公”屬。他強調說:“政府職能部門和企業在服務觀念、服務手段上需要融合、協作,但必須劃清利益邊界,因此社保部門和保險公司,還需要進一步商討制度制衡。”

  清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏強調,在政企合作的過程中,特別要注意以下兩個問題:一是政府“服務功能外包,但責任不能流失”。二是要有必要的激勵機制,讓商業機構有動力、有能力穩健經營。否則,如果政府僅僅為了省錢低價包出去,而商業機構抱著“現在不賺將來狠賺”的念頭把業務接過來,最后受傷的會是百姓。

(來源:人民日報)


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