財政部:財政資金將進一步向保障和改善民生傾斜 (4)--財經--人民網
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財政部:財政資金將進一步向保障和改善民生傾斜 (4)

2012年05月22日13:49    來源:人民網-財經頻道     手機看新聞

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  2012年地方政府債券發行安排

  近年來,中央代發地方政府債券,李承介紹,2012年全國財政赤字安排8000億元,比2011年預算減少1000億元,其中,中央財政赤字5500億元,比2011年減少1500億元,代發地方政府債券2500億元,比2011年增加500億元,新增部分重點用於加強保障性安居工程建設。財政部將進一步完善各項制度和辦法,合理確定各地區債券規模控制數,加強債券資金監管,督促地方按中央政策規定分配使用好債券資金,最大限度地發揮債券資金使用效益。

  2011年,經國務院批准,上海、浙江、廣東、深圳4省(市)在國務院核定的當年地方政府債券年度發行規模內試點自行發行地方政府債券。李承表示,與中央代發地方政府債券相比,試點省(市)自行發債主要是發行方式有所變化,在債券額度確定、債券資金使用、預算管理、還本付息等方面均與中央代理發行地方政府債券一致。財政部將根據地方提出的要求,合理確定2012年地方自行發債地區范圍。

  預算外資金納入預算管理情況

  2010年6月,財政部制發《關於將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》,規定自2011年1月1日起,中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理,收入全額上繳國庫,支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。地方各級財政部門要按照國務院規定,自2011年1月1日起將全部預算外收支納入預算管理。相應修訂《政府收支分類科目》,取消全部預算外收支科目。

  陳新華表示,一年多來,中央部門對按預算外資金管理的各項收入進行了清理,自2011年1月1日起,根據各項資金的性質,分別納入公共財政預算和政府性基金預算管理,地方省級財政部門也對預算外資金進行了清理核實,並結合當地實際情況,對本級部門和下級財政部門全面取消預算外資金提出了具體要求。據初步統計,2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預算外資金管理的收入納入預算管理。

  陳新華同時表示,全面取消預算外資金,將所有政府收支全部納入預算管理,是我國預算管理制度改革乃至財政制度改革進程中的一個重要裡程碑,成效顯著,意義重大。一是規范了政府資金的分配秩序,保証了預算的完整,推動了由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的有機銜接的政府預算體系建設。二是規范了市場經濟秩序,有利於減少亂收費、亂罰款和亂攤派等不良現象,有利於從源頭上治理腐敗。三是強化了財政資金管理,有利於人大和社會各界加強對財政資金的監督,提高了財政管理透明度和依法理財水平。

  推進省直管縣財政改革

  為進一步完善財政管理體制,提高財政管理效率,李承表示,近年來,財政部門積極推進省直管縣財政改革,主要內容是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面,省財政與市、縣財政直接聯系,開展相關業務工作。截至2011年年底,全國共有27個省對1080個縣(包括縣級市)實行財政直接管理。目前,省直管縣財政改革取得了顯著成效。一是保障了縣鄉正常運轉,促進了縣域經濟快速發展。二是明確劃分了收支范圍,完善了省以下財政體制。三是基層財政管理制度不斷完善,工作程序進一步簡化,提高了行政管理效率和基層財政工作水平。

  “下一步,我們將推動各地繼續完善有關政策措施,確保省直管縣財政改革取得實效。”李承說。一是因地制宜,穩步推進省直管縣財政改革。已經實施改革的地區,要及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題,不斷完善政策。局部試點的地區,要按照實事求是、量力而行的原則推進改革。因條件不成熟、2012年不能完全達到改革目標的地區,可根據實際情況研究確定實施省直管縣財政改革的內容、時間、范圍和步驟。二是增強省級調控能力,切實提高直管縣保障水平。三是加強激勵和引導,調動市級繼續幫扶直管縣發展的積極性。四是強化對直管縣的管理,不斷提升科學理財水平。五是結合行政管理體制改革,鼓勵各地下放經濟管理權限。

  加強鄉鎮財政管理工作

  李承在訪談中表示,加強鄉鎮財政管理工作,是財政科學化精細化管理的基礎環節,也是建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展的重要推力。從2006年起,為加強鄉鎮財政管理,規范鄉鎮收支行為,各地財政部門積極推進鄉財縣管工作,截至2011年年底,全國實行鄉財縣管的鄉鎮2.93萬個,約佔全國鄉鎮總數的86.1%。同時,財政部要求地方財政部門充分發揮鄉鎮財政職能作用,切實加強鄉鎮財政資金監管。2011年,採取組織培訓、開展檢查、制定鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程等多項措施,推動鄉鎮財政資金監管工作深入開展。“總體上看,近年來鄉鎮財政管理科學化精細化水平明顯提高。”李承說。

  李承透露,在督導地方進一步加大工作力度的同時,財政部將繼續開展鄉鎮財政資金監管工作檢查,加強鄉鎮財政干部培訓,增強工作合力,推進鄉鎮財政管理工作向縱深發展。
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(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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