收入分配改革應遏制資產性收入分配不公趨勢 (3)--財經--人民網
人民網

收入分配改革應遏制資產性收入分配不公趨勢 (3)

2012年05月25日08:21    來源:光明日報     手機看新聞

  • 打印
  • 網摘
  • 糾錯
  • 商城
  • 推薦
  • 字號
  改善收入分配的政策建議

  從理論出發認為庫茲涅茨轉折點已經到來,而無視現實中存在的嚴重不平等及其可能引起的社會反應和經濟后果,會降低研究的政策針對性﹔如果僅看到收入差距存在的現實,卻未觸及問題根源,也會導致錯誤的政策導向。例如,如果不能揭示導致收入差距繼續擴大的主要原因是資源和資產的分配不公,就可能把政策引向工資均等化的軌道,過度依賴在勞動報酬為主的常規收入上進行再分配,不僅對於那些不合理的大規模佔有資源的群體並無觸動,反而會傷害中等收入者,並且忽視資源分配不平等所造成的弊端和潛在風險。

  既然導致收入分配差距擴大的主導因素是資產性和財產性收入的不均等,解決收入不公問題,就應從增量、存量和收入流三個角度著手。

  解決增量形成的不公問題,應著眼於在土地、礦產資源的開發過程中依法執法,通過規范的程序,從制度上杜絕權力的介入。為防止土地農轉非過程中對農民利益的剝奪,要加快承包地和宅基地的確權,嚴禁任何形式的對農民物權的侵害。為防止國有資產流失到個人和集團手上,需要明確和嚴格界定產權,規范產權變動。最大限度消除領導干部個人的資源分配權力,加強監督和加大反腐、防腐力度是更根本的解決辦法。

  解決已形成的不合理分配的存量問題,應著眼於利用稅收手段,旨在調節收入分配的遺產稅和房產稅等稅種應盡快出台。鼓勵和推動企業職工持股也具有一定資產佔有均等化的效果。解決由資源不平等佔有形成的收入流問題,應逐步解決中國稅制結構間接稅比重過高,直接稅比重過低的問題,提高稅制的累進性質,有效調節過高收入。

  此外,還應在以下方面進行長期的制度建設。

  首先,勞動力市場變化對收入分配改善仍然非常重要。劉易斯轉折點的到來,創造了工資性收入差距縮小的基本條件。增加就業崗位、均等就業機會、提高勞動參與率將始終是改善收入分配的重要途徑。然而,工資性收入差距的實質性縮小有賴於包括政府勞動法規在內的一系列勞動力市場制度,如最低工資、工會、工資集體談判等制度的建設與完善。

  其次,有關收入分配和改善民生的政策對縮小差距仍將發揮重要的作用。政府高度關注民生的政策已取得良好效果,但政策效果也部分被資源分配的不公現象所抵消。因此,改善收入分配政策應有實質性調整,即在繼續實施推動結果平等的各項政策的同時,更多地轉向消除既得利益集團對收入分配政策的影響,實現機會平等。

  第三,更加包容和均等化的教育發展是縮小收入差距,防止貧困代際傳遞的根本辦法。提高全民素質和勞動技能,要更加注重公平和均等,解決在城鄉之間、地區之間和不同利益群體之間的教育機會不公平問題。經濟全球化和技術進步潛在地存在排斥低技能勞動者傾向,而提高整體教育水平,保証所有勞動群體人力資本不斷提高,是防止出現這種現象的有效屏障。

  最后,政府改善收入分配的努力,要著眼於在經濟增長與再分配政策之間形成恰當的平衡。中國收入差距過大以及基本公共服務欠債太多,要求在一段時間裡大幅度增強體現在政府公共服務中的再分配力度,特別是基本公共服務的均等化,需要政府發揮更積極、更主導的作用。但是,保持經濟增長的適宜速度仍是不可回避的重要目標,實施再分配政策時要依照法律規定有效調節高收入、培養中等收入群體和改善低收入者的生活狀況,同時防止政策的隨意性,避免傷害勞動就業、合理消費、資本積累和投資積極性。

  (作者系中國社會科學院人口所所長)
【1】 【2】 【3】 

  
(責任編輯:喬雪峰、李海霞)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
  • 熱點新聞
  • 精彩博客