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《鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》公布已一個月,市場反應卻出奇的平靜——

鐵路引民資 須動“親兒子” (3)

本報記者 陸婭楠

2012年06月18日07:54    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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  紀嘉倫分析,鐵路投融資改革效果不理想的關鍵是兩個問題,一是在鐵路系統運營方式並不透明的情況下,較難取信於社會資本,保障其投資收益權﹔二是在多元化投資主體下,鐵路需要放棄部分決策權和控制權,而一些優質資源讓渡於其他投資者,而如何分配路網資源,鐵路沒有想清楚。

  即便明確了鐵路大門應向民間資本無條件敞開,長期實行計劃經濟的中國鐵路,在建設、管理、運營模式等很多方面存在著體制性的障礙。

  中國鐵路目前的規劃建設並不以盈利為首要目的,而是優先滿足群眾基本出行需求,以及大宗商品的公益性運輸。鐵路還實行計劃管理體制,有限的“車皮”調往哪裡,如何分配,全靠“計劃”,聽統一調度指揮,而這種計劃安排往往是不惜一切經濟代價的。為了保民生,西部鐵路貨運都常常是空車調入,而東部鐵路在春運期間常常“停貨保客”。

  例如,新疆棉花外運,全國10個鐵路局都會提供空棚車馳援新疆。僅2011年9月1日至10月10日,鐵道部向烏魯木齊鐵路局排送空棚車7680輛,專門用於新疆棉花運輸。“全國鐵路貨車請車滿足率不足45%,可是為了保証棉花運輸,鐵路不惜代價千裡調集空車進疆,同時又放棄高運價的貨種,這才保証了我國40%的棉花產量得以順利運出新疆。”烏魯木齊鐵路局運輸處處長陸洲說。

  中國鐵路還長期實行計劃價,鐵路運輸價格並不跟隨成本及供需關系及時調整,定價機制不以盈利為目的。

  而最讓外界難以掌握鐵路行業現狀的,還有目前鐵路採取的統收統支統分的清算模式。雖然各鐵路局名義上是獨立經營的企業,但由於鐵路統一實行計劃管理,各鐵路局又常常為了滿足統一的調度而資源互借,因此各鐵路局的最后收支也由鐵道部統一核算,表面上是“肉爛在鍋裡”,實際上各鐵路局都交不出一本清晰的收支賬。

  即便地方鐵路局內部人士,也認為目前鐵路實行的計劃管理體制是民間資本入市的最大障礙。南方某鐵路局內部人士坦言,“鐵路要賺錢,必須要接入既有鐵路網,還要有車過路。如果鐵路局不給它車皮或不讓別的車走這條線,那它就沒法賺錢。如果投資的時候就知道自己的命脈會被抓在別人手裡,應該沒人會願意做這樣的投資。”

  在這樣一套不透明的計劃經濟管理體制下,還容易滋生一些侵蝕公共利益的潛規則。不少參與鐵路投資的民營企業坦言,為了爭取車皮計劃,曾給鐵路局下屬的多種經營公司一噸貨幾十到幾百元的計劃費、點裝費。盡管所謂的“計劃費”是鐵道部明令禁止的,卻是繞不過去的。“改革不觸及管理體制本質,就有權力尋租的空間,回報就無法合理。它既不願意動‘親兒子’的利益,又怎麼能讓大家甘心情願地去投錢?”上述浙江投資商說。  投融資倒逼鐵路體制改革

  “民間資本是逐利的,要吸引它,必須要說清投資投向哪裡,怎麼花,怎麼賺。要吸引民間投資,不僅在於鐵路投融資體制的改革,而且涉及鐵路體制方方面面的改革。而這種倒逼的效果恰恰是深化鐵路體制改革需要的。”紀嘉倫說。

  如今,中國鐵路“負債高、很缺錢、急籌資”,投融資體制改革已刻不容緩。近些年,大規模的建設使中國鐵路的資產負債率一直保持在較高水平。而近兩年,銀行信貸資金發放比較嚴格,地方資金到位率不太理想,鐵道部又處在貸款債務償還高峰期,又進一步加劇了資金緊張局面。在這種情況下,要保持鐵路發展的合理規模與進度,就必須重視“錢從哪兒來的問題”。

  實施鐵路投融資改革的基礎,便是中國鐵路網的頂層設計,即在規劃階段引入合理的商業評估機制。“有人認為,鐵路是基本公共服務,應該全部由財政撥款建設和維護。也有人說,運輸業應該是充分競爭領域,鐵路應該像民航、公路一樣,完全實行社會融資、商業運營。其實,這兩種觀點都是‘一刀切’。中國鐵路網既要有青藏鐵路這樣的賠本也要開通的公益性鐵路,也要有京滬高鐵這樣具有商業價值的線路,不能一概而論。因此,實施鐵路投融資改革的基礎,就是在規劃階段引入商業性與公益性的評估機制,市場能解決的,讓市場解決﹔市場不能解決的,由財政兜底。” 中國交通運輸協會常務副會長王德榮表示。

  據介紹,國際上鐵路建設、運營、管理無論採取哪種模式,都是以獨立的企業進行運作,實行獨立的財務核算,最后在相應領域配以財政補貼。例如以瑞典為代表的公益性運輸與商業運輸剝離模式。商業線路全部交由企業建設運營,而國家成立獨立的綠色運輸公司,承擔全部的非盈利性運輸,其單獨核算,並由政府財政埋單。

  實際上,在2005年《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》中,就已經大膽提出了“要研究借鑒特許經營、委托經營以及BT(建設—移交)、BOT(建設—經營—移交)、PPP(公共部門與私人企業合作)等多種公共基礎設施投資建設經營模式,探索適合我國鐵路特點的合資鐵路經營機制”。

  “中國幅員遼闊、區域發展不均衡,任何國外的發展經驗都不可能照搬照抄就靈驗。但是中國人聰明勤勞了五千年,如今民間資本很充足,一旦體制機制理順了,創新舉措會很多,而且不差錢!” 王德榮說。

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(責任編輯:蘇楠)

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