中福在線:彩票時代的“老虎機”? (2)

2007年12月06日13:26  來源:南方周末

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2007年12月4日,在廣州五羊新城的中福在線營業廳門外,一名男子在查看中獎情況。記者翁洹?圖
2007年12月4日,在廣州五羊新城的中福在線營業廳門外,一名男子在查看中獎情況。記者翁洹?圖
  中福在線是不是“老虎機”

  “在賭場中,老虎機是賭性最差的一種。但跟彩票相比,它是賭性最強的”

  11月26日晚11點,在合肥市貴池路“中福在線”二樓VIP包房裡,陳宇嫻熟地拍打著按鍵。隨著投注卡裡的積分升降,他時而發出歡呼或嘆息聲。每周,他都要來“中福在線”2-3次,盡情地玩上3個小時。“中福在線和老虎機沒有什麼不同,兩種機器我都玩過。惟一的差別就是經營主體:中福在線是福彩中心開的,老虎機是私人老板的。”陳宇認為。

  經營主體的不同,正是中國各級福彩管理中心官員認為“中福在線”不是賭博機的理由。今年8月,新華社報道質疑“中福在線”形似老虎機,“中福在線”有關官員隨后對此作了回應:“中福在線”是為公益目的,而私人老虎機是為個人私利﹔“中福在線”規范化管理,很難作假,老虎機中獎難度可以調,甚至庄家做手腳﹔“中福在線”是經中國福彩中心和政府批准,合法的。

  但上海師范大學金融學院彩票研究中心學者李剛認為,無論從游戲規則、玩法,還是參與的目的和心態分析,即開型視頻彩票的“中福在線”和老虎機幾乎沒有區別。

  一些業內人士也認為,“中福在線”與賭博機在押寶方式、中獎程序上沒有大的區別。天津市一位“中福在線”銷售廳負責人接受新華社記者採訪時透露,“中福在線”的機器與“老虎機”一模一樣,經營者可以在機器內疊加程序。如在“比大”這個游戲上,可以很容易地安裝加“鎊”程序,用以控制翻倍的倍數。

  “(‘中福在線’)就是個老虎機!”中國福利彩票發行管理中心一位前高層人士在接受南方周末記者採訪時說,老虎機產生於美國。他介紹,在內華達州附近的一個城市,允許發彩票而不能辦賭場。城市管理者就想了一招,把老虎機搞成彩票,變相地在銷售彩票的地方搞。

  “中福在線,就是這個問題,它打了個擦邊球。”上述前高層人士說。

  “在賭場中,老虎機是賭性最差的一種。但跟彩票相比,它是賭性最強的。”這位中國福彩前高層人士認為。

  這位高層人士透露,在中國福彩管理高層,對是否引進“中福在線”這個彩票品種,曾存在爭議。后來,由於反對者的離任,“中福在線”迅速被引進推廣。

  “中福在線”可以賺多少錢

  營業廳年均至少毛賺60萬,中福在線前年銷售不到7億,今年已過100億

  中國福彩中心有關文件規定,“中福在線”採取特許經營管理模式和銷售廳集中銷售方式,由民政部門組織實施,由彩票機構銷售,其他任何單位和個人都不得經營。

  但一些地方仍存在“中福在線”銷售廳變相轉包或承包給私人經營的情況。

  業內人士透露,“中福在線”不能以個人名義申請,隻能以當地民政局名義申請。在山東,先交400萬保証金,每台機器押金2萬元,維護費一台一年800元,如果加上場地裝修租金等,整個投資超過1000萬。即使這樣,還需依靠“過硬的關系”才能入圍。

  安徽合肥市一位老板曾經想以200萬加盟“中福在線”,但最后因為“關系不過硬”,隻好作罷。

  湖南懷化一位老板告訴南方周末記者,在懷化這樣的三線城市,“中福在線”銷售廳隻需40萬就能辦下來。不過由於最近審批的嚴格,他打算開第二個銷售廳的計劃流產。

  據新華社報道,資金雄厚的個人通過“運作”,私底下與民政部門合作。這種合作民政部門只是挂名,並不派人擔任銷售廳主要負責人,銷售行為完全交給承包人,而承包人會定期給民政部門不菲的管理費,即“干股”。以天津為例,13家銷售網點中,個人承包的就達10家。

  “銷售廳表面上是屬於民政,實際是由老板控制。”中國福利彩票管理中心的那位前高層人士說。

  “中福在線”實際銷售額的50%為返獎獎金,35%作為公益金,余下15%為發行經費。

  在15%的發行經費中,中國福彩中心提取6%,省級福彩中心管理費用計提1%,地級福彩中心管理費用和銷售廳管理、運行維護費為8%。

  私人承包的利潤主要在8%裡與地級福彩中心分成,具體比例要看與民政部門的商談結果。不過,承包人需要負責銷售廳房租、人工、裝修等支出。業內人士透露,一般來說,8%中要拿出2%給當地的福彩中心,或是給特定對象干股。

  如果按照2006年全國“中福在線”共計459個銷售廳,總銷售額45.667億,平均到每個銷售廳,承包人一年可獲得近60萬的毛收入。

  “這東西搞起來沒有賠錢的問題,而是賺多賺少的問題。”上述中國福彩前高層人士評價。

  2003年6月28日,“中福在線”自廣州首賣以來,經歷了一個超常規的發展歷程。來自中彩中心市場四部的統計數據顯示,2005年,全國“中福在線”有176個銷售廳、4303台機器,銷售總量為6.75億元。2006年,全國“中福在線”銷售廳劇增至459個,裝機規模達到11185台,銷售總量為45.667億,增幅達到576%。

  今年,“中福在線”被定位為2007年福彩的新增長點,銷售額要達到100億元。截至11月2日,“中福在線”已建銷售廳660個,在建銷售營業廳219個。今年的銷量已突破100億元,把去年的業績翻了一番。

  各方推手躍躍欲試

  “要在所有城市和比較發達的縣城把中福在線搞起來”

  “中福在線”高速發展背后,也隱現各方利益的涌動和博弈。

  中國福彩的發展長期一直面臨內、外兩種壓力。作為競爭對手的體彩,追趕的腳步已經讓中國福彩的高層感受到外部壓力。“盡管現在每周的銷量,體彩和福彩還有3個億的差距,但差距在縮小。”在全國福彩年中業務研討會上,一個福彩高層人士說,“我們要居安思危”。

  福彩也面臨著傳統彩票品種發展空間封頂、產品急需升級換代的內部壓力。“花無百日紅,佔福彩銷售達88%的雙色球和3D也會走下坡路。”一位福彩高層領導表示,“我們要努力推進玩法研究,進行玩法儲備。”

  “中福在線”出現及其強勁的發展速度,與雙色球、3D一起成為支撐福彩發展的三駕馬車。今年年初,民政部一位副部長在貴州考察時提出,“要在所有城市和比較發達的縣城把中福在線搞起來,以滿足廣大彩民的投注願望,加快籌集公益金的步伐。”“中福在線”也讓一些地方政府異常熱心。 “當時全國的老板、地方政府的市長,都來找我,表示對這個感興趣。”中國福彩一位前高層人士向南方周末透露,“我問他們為何這麼積極啊,他們回答,這就是未來賭場的雛形,將來賭場開放,我這個就是基地。他們都是這個心態!”

  伴隨著“中福在線”的高速增長,是整個中國彩票市場的擴容。據中國福彩高層人士透露,今年福彩銷售能達到600億元,體彩400億元,整個彩票市場達到1000億的規模。

  中國龐大的彩票市場規模引起了華爾街資本獵頭的注意。上海一位彩票研究者向南方周末透露,一家美國資本投資公司以每小時幾百美元的代價,向他咨詢中國彩票業發展的信息。

  “安全第一”發展訴求

  “安全問題解決不好,不僅會阻礙福彩事業的發展”

  對不斷擴大的彩票市場和彩票品種,河南財經大學彩票研究所所長馮百鳴持支持態度。但他同時認為,“像中福在線這樣的彩票,發展得過快了”,“在對它的運行機制造成的彩民心理影響缺乏研究時,應該適當控制它的發展規模”。

  中國彩票的高速發展已多次引發行業信任危機。

  1993年,深圳市福彩中心首次推出類似香港六合彩的自選號碼的福彩,因為“技術條件不具備,社會心理不成熟”,被人民銀行叫停。

  2004年,先是福彩中心雙色球被指涉嫌造假,后有西安寶馬彩票案輿論風暴,最終導致財政部叫停即開型彩票大獎組。

  今年4月,邯鄲農行兩名金庫管理員,盜用4300萬元去購買彩票案發。

  2007年,全國福彩系統一再強調“安全運行、健康發展”。一位福彩系統內部人士說,這裡主要是指“中福在線”發展問題。

  在2007年全國福利彩票年中業務研討會上,中國福利彩票發行管理中心主任鮑學全發出警告:安全問題解決不好,不僅會阻礙福彩事業的發展,甚至還會給福利彩票事業帶來致命的打擊和傷害,動搖福彩事業的根基。

  針對包括“中福在線”在內的彩票發展,上海師范大學金融學院彩票研究中心學者李剛近日撰文指出,傳統型、即開型和樂透型這些國際流行的彩票在中國還有很大的發展空間,沒有必要也不應當發行那些更接近賭博的新品種。他質疑說,這些彩種在推出前后,相關部門也專門到國外進行了考察,進行了長時間的論証,但為什麼就看不到它們背后隱藏的可怕后果呢?

  同時,河南財經大學彩票研究所所長馮百鳴認為,媒體過度關注中大獎,忽視了問題彩民,“媒體有責任引導彩民,建立健康、理性的彩票消費文化”。建議要加強問題彩民的研究和問題彩民救助體系的建立,關注問題彩民心理問題和社會問題。

  12月1日,國務院法制辦政法司副司長丁鋒透露,首部《彩票管理條例》有望於明年出台。“其他國家的彩票業都是立法在前、發展在后,而我們正好相反,”丁鋒表示,“相關法律法規的缺失已經成為制約我國彩票業健康發展的重要因素。”(記者 成功 蘇永通﹔應受訪者要求,文中彩民為化名)
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(責編:李天行)
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