地方政府賣公用事業賺錢 市政建設豈是搖錢樹? (2)

2009年05月14日08:35  來源:《中國青年報》

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  由賣地賺錢到賣公用事業賺錢

  上世紀90年代中后期,我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路,一些吃皇糧的城市公用事業開始斷奶。

  2002年12月,原建設部頒布《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》,鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。

  上世紀80年代初,中央財政撥款佔全國市政設施固定資產總投資的比重是26%,上世紀90年代初是5%,新世紀初是4%,到了2007年隻有0.8%。2007年地方財政用於市政固定資產投資也僅佔當年地方財政收入的4.6%。

  “中央財政在城市公用事業中的作用已經明顯弱化,地方財政的投入也不大,這與政府的公共服務職能是不相適應的。”徐宗威說。

  但王玨林認為,如果市政公用事業的投入逐年下降的話,我國的經濟不可能有現在的發展。“不能凡事都指望中央財政,城市內部的配套設施發展建設要靠城市自身來完成。”王玨林說,如果地方政府一分錢都沒有出,但城市公用事業發展起來了,城市經濟得到提升,這說明這個地方政府有本事。

  據統計,八五期間,全國對市政公用事業的總投資是2600億元,是七五期間的5.2倍﹔九五期間投資7000億元,是八五期間的2.7倍。2001年全國市政公用設施建設加維護投資2500億元,比2000年增長34%。“這些數字是中央、地方和社會投資的總和。”王玨林說,不管誰投資,隻要這部分建設搞好了,都是城市發展的好事。

  在市政公用事業逐漸放開的過程中,已經有越來越多的社會資本進入。據安徽省統計,城市公交40%的產權,城市供水50%的產權,城市燃氣80%的產權,已經轉讓給民營企業或外國資本。不僅安徽,全國很多地方都是如此。

  從2002年開始,威立雅、蘇伊士裡昂、泰晤士、德國柏林等大型外資水務集團開始進入中國,以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。

  2002年5月,威立雅水務集團斥資近20億獲得上海自來水浦東公司50%的股權,經營期限50年,而轉讓評估價為7.6億元,威立雅的報價超過評估價近兩倍。

  2007年8月,揚州自來水股權轉讓項目招標,中法水務以8.95億元投標得中,報價為資產價值的5倍左右。9月,威立雅水務以21.8億元奪得天津市北水業49%股權轉讓項目,超出淨資產額3倍。

  在國內水廠的收購上,外資這種溢價收購的手段屢屢奏效,也讓國內很多地方政府興奮不已。

  然而,國內的水廠真的這麼值錢嗎?

  有學者指出,外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去,負擔最終都會轉嫁到百姓身上。

  調查顯示,威立雅自1997年進入天津獲得第一個項目起的10多年時間,天津居民生活用水的價格先后上調了8次,由每噸0.68元提高到3.40元,上漲了4倍。

  昆明市自來水集團2005年底開始與威立雅合作,次年1月昆明市就上調水價,2007年7月再次上調。

  “以前地方政府是賣地賺錢,現在把市政公用事業也賣出去,這些都賣完了該怎麼辦?”一位長期研究市政公用事業建設的知情人士這樣問記者。

  在這位知情人士看來,我國這樣大規模地出售公用事業產權,全世界都罕見。外資、民營資本進入公用事業領域就是要賺錢,但這個行業強調的是公益性、服務性,如果政府管理跟不上,將會損害公眾利益。在市政公用事業的投入上,應該明確中央、地方政府各自的出資比例,不能完全推向市場。

  按照徐宗威的觀點,市政公用事業市場化是大方向,但公共財政支出中對市政公用事業的投入不應該連年降低。政府財政應加大對城市公用事業投資的比重,特別是加強對縣級城市的財政轉移支付力度,承擔起城市各類市政管網以及大型市政設施的投資,使每年的財政投資與全國社會固定資產投資規模保持在一個適當的水平。
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(責任編輯:庄紅韜)

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