國務院辦公廳下發石化產業調整和振興規劃 (2)

2009年05月18日13:50  來源:中國政府網

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  三、產業調整和振興的主要任務

  (一)保持產業平穩運行。

  加快實施國家擴大內需、調整和振興重點產業、增產千億斤糧食等各項綜合措施,拉動石化產品消費。落實有利於石化產業發展的稅收和加工貿易政策,擴大石化產品市場。加強對進口石化產品的監測預警,防止境外產品傾銷。打擊石化產品走私,維護市場秩序。嚴格執行油品質量標准,嚴禁達不到國家規定標准的油品進入市場。擴大油品和化肥儲備,減輕企業庫存壓力。採取積極的信貸措施,緩解企業流動資金困難。

  (二)提高農資保障能力。

  採用潔淨煤氣化和能源梯級利用技術,對現有氮肥生產企業進行原料和動力結構調整,實現原料煤多元化,降低成本﹔在能源產地適當建設大型氮肥生產裝置,替代落后產能。優化磷肥資源配置,推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術,繼續建設好雲南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發,科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展,加強鉀礦共生、伴生資源開發利用。調整農藥產品結構,發展高效低毒低殘留品種,推動原藥集中生產。完善化肥儲備制度,提高市場調控能力。加強農用柴油供應網絡建設,滿足季節性集中消費需要。

  (三)穩步開展煤化工示范。

  堅持控制產能總量、淘汰落后工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能源化工結合、全周期能效評價的方針,堅決遏制煤化工盲目發展勢頭,積極引導煤化工行業健康發展。今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目,原則上不再安排新的煤化工試點項目,重點抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程,探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。

  (四)抓緊實施重大項目。

  抓緊組織實施好“十一五”規劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目,力爭2011年全部建成投產。在現有基礎上,通過實施上述項目,形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業平均規模分別提高到600萬噸和60萬噸。

  (五)統籌重大項目布局。

  堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則,按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式,統籌重大項目布局,嚴格控制煉油乙烯項目新布點。做好新建重大煉油乙烯項目論証和區域環境影響評價等工作。近期重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作,選擇2-3個條件好的現有大型煉化企業進行擴建。結合中緬原油管線的進展情況,適時開展西南地區煉化項目的布局研究。

  (六)大力推動技術改造。

  加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化,及時研究制定相關技術和產品標准。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術,推動園區化發展和清潔生產,實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術,提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術,磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造,開展煉油企業油品質量升級改擴建,乙烯裝置節能降耗改擴建,氮肥企業原料路線和動力結構調整,磷肥企業優化資源配置,農藥企業高效低毒低殘留產品生產和農藥廢棄物處置能力建設,高端石化產品產能建設等工作。

  (七)加快淘汰落后產能。

  淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業採取區域等量替代方式,淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置,積極引導100萬-200萬噸煉油裝置關停並轉,防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小,產能置換,淘汰技術落后、污染嚴重、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規,淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能,提高污染防治和產業發展水平。

  (八)加強生態環境保護。

  石化產業屬於資源消耗量大、廢棄物排放量高的產業,生態環境保護和安全生產責任重大。要加強產業監管,促進產業發展與國家主體功能區規劃相協調。加強環境容量調查和規劃,引導石化產業合理布局、清潔發展。行業協會要積極配合職能部門加強產業運行的監測管理。生產企業要嚴格遵守國家法律法規,切實履行生態環境保護和安全生產責任,進一步增強事故應急處置能力。重點加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產業發展的監督指導。依法關停不符合環保和安全生產要求的企業,現有企業必須達標運行,新建項目原則上應進入合規設立、環保和安全設施齊全的產業園區。

  (九)支持企業聯合重組 。

  推動大型石化集團開展戰略合作,優化產業布局和上下游資源配置,增強國際競爭力。引導大型能源企業與氮肥企業組成戰略聯盟,實現優勢互補。支持骨干磷肥企業通過兼並重組,提高集中度。支持鉀肥龍頭企業開展產業整合,促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優勢農藥企業實施跨地區整合,努力實現原藥、制劑生產上下游一體化。支持有實力的企業開展兼並重組,擴大產業規模,做強高端石化產業。

  (十)增強資源保障能力。

  加大國內石油資源勘探開發力度,穩定石化產業原料的國內供給﹔開展油鉀兼探,推動青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發利用領域硫回收,增強資源保障能力。積極實施“走出去”戰略,支持國內有實力的企業開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發與合作。

  (十一)提高企業管理水平。

  石化企業要從自身實際出發,抓住產業調整和振興的機遇,加強生產要素全球配置能力,深化企業改革,加快現代企業制度建設,完善公司治理結構,不斷提高經營管理和科學決策水平,著力增強企業創新能力、風險防范能力及核心競爭力。強化質量管理和節能管理,加強安全生產監督管理,嚴格安全生產責任。加強環境保護,做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設,培養高素質企業人才,全面履行社會責任,建設和諧企業。
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(責任編輯:聶叢笑)

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