三部門聯合出台新規 垃圾短信利益鏈將依法斬斷

2008年03月27日10:02  來源:東方早報

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  讓人頭疼、厭煩的手機垃圾短信有望通過法律途徑被制止。早報記者昨天從工業和信息化部獲悉,由工業和信息化部、國務院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務管理規定》正在報批,不久將會出台。該規定對短信息服務和管理問題進行了系統規范,明確禁止發送違法內容和違規發送垃圾短信行為。

  不僅僅是“整改”了

  記者昨天從消息人士處了解到,《通信短信息服務管理規定》早在一年前已經起草,隨后又通過專家論証,市場調研等多種流程,完善后現在開始報批。該服務管理規定通過后、有關垃圾短信或是違法短信執法機關將有法可依,對有關單位或是個人進行懲處。“現在由於沒有公布,管理規定的具體內容還不知曉,但是主要內容應該對垃圾短信進行定義以及對發垃圾短信或是違法短信規定懲處的尺度。”這位人士表示。目前,對於什麼是垃圾短信,發送垃圾短信行為應當如何處罰,法律上都沒有做出明確的規定,這些問題成為關注的焦點。另外,“手機是廣告媒體嗎?如果是廣告媒體,那手機用戶接收到垃圾短信就不能採取法律行動,如果手機不是廣告媒體,那麼強迫用戶接收的短信就是垃圾的短信。”北京郵電大學著名電信專家闞凱力教授昨天接受記者採訪時表示,國家應該出台相關法律對手機的媒體性質進行界定。

  闞凱力自己觀點是:手機不屬於廣告媒體。“我們享受的通話或是接發短信的服務都是付費給運營商的,手機用戶並且與運營商都簽署了相關使用協議的,這種情況下主動權和廣告權應該掌握在手機用戶手中,那就意味著手機不屬於廣告媒體。”闞凱力認為,由於現在國家沒有出台相關的法律,對“垃圾短信”進行懲處時沒有法律依據。實際上,垃圾短信廣告發布者已經嚴重違反了《廣告法》的有關規定。記者調查發現,垃圾短信廣告發布者往往不查驗廣告主的任何資質証明,隻要給錢就照發不誤。並且,這些短信廣告發布者本身也是魚龍混雜,有許多發布者根本就不具備發布廣告的資格。

  此前由於沒有法律依據,一些發送垃圾短信的SP(信息服務商)往往隻會收到運營商的警告、整改。但是受到利益的驅使,一些SP往往多次重犯,致使垃圾短信越來越多,手機用戶也感到很無奈。

  還將從技術上制止

  盡管垃圾短信層出不窮,內容也五花八門,但是從技術上制止並不難。

  據了解,工業和信息化部還將出台相關技術標准,從技術層面上對垃圾短信或是違法內容進行制止。目前,工業和信息化部已研究制定了相應的設備和業務技術標准———《基於用戶設置規則的短消息過濾系統技術要求》、《基於用戶設置規則的短消息過濾業務技術要求》,從電信設備和電信業務入手給用戶提供自我設置的垃圾短信管理平台。這一標准已進入審批階段。

  北京郵電大學著名電信專家闞凱力昨天對記者表示,運營商目前已經能夠從技術上制止垃圾短信行為,但是由於牽涉到法律對垃圾短信的規定等問題,導致運營商目前對垃圾短信還無法徹底制止。

  “比如說有些廣告短信,沒有法律出台之前運營商不好處理的,國家有關部門也不好處理。”闞凱力表示,但是對於一些違法的短信,這些短信應該被制止。

  在法律即將出台的同時,工業和信息化部也鼓勵移動通信運營商採取新措施新業務,遏制垃圾短信。

  據記者了解,中國聯通已在四川、上海等地向其手機用戶推出了“短信寶”增值服務,賦予用戶自行設置“黑名單”或“白名單”的權力,在一定程度上抑制了垃圾信息的發送。聯通也表示今年將在全國推廣。這類做法是用戶把自己認為願意接受到短信的號碼存儲在“白名單”,不願意接受的手機號碼放在“黑名單”。事實上,垃圾短信還是向該手機發送了,只是用戶看不到這些垃圾短信而已。

  不久前也有運營商加強了對短時間密集發送短信的監控,如果發現是違規短信就制止其發送。

  違規SP將被淘汰出局

  垃圾短信有一個利益鏈問題,運營商向SP開放端口,並且通過發送垃圾短信獲得的收益與SP企業進行分成。因此法規出台后,將影響到運營商和SP的利益。

  騰訊科技WAP產品總監無線產品部李思成昨天接受早報記者採訪時表示,他非常歡迎出台相關法律。“有助於正規的SP企業做大做強,把很多靠群發短信業務不正規的企業淘汰出局。”

  李思成表示,很多靠群發短信生存的企業要麼歸零重新做起,要麼放棄、退出這一市場。早報記者昨天也從業內人士了解到,即使在法律沒有出台之前,一些小的靠發送企業短信生存的SP企業目前業務也在不斷萎縮,這些企業如果不轉往正規的業務模式,未來生存堪憂。

  對於利益鏈一端的運營商來講,法規出台制止發送垃圾短信也將導致運營商損失一部分的利潤。“短信業務應該是運營商很大一部分收入,取締垃圾短信應該對運營商有損失,但是由於運營商的主要利潤來源並不是短信,因此這一法規出台並不會對運營商有致命的影響。”李思成對早報記者表示。工業和信息化部有關部門負責人昨天表示,下一步將繼續強化管理,聯合工商、公安等相關部門,進一步完善法律法規建設,共同治理各類垃圾短信息,進一步整合完善用戶投訴、申訴、舉報受理機制,依法保護消費者的合法權益,淨化短信環境。

(責編:朱瑤)
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